展宇新(xīn)能(néng)

对于2019年的光伏電(diàn)站建设，投资企业想要获得项目审批之前，必须要拿(ná)到電(diàn)网的消纳意见。无论是平价上网项目还是竞价补贴的项目，政策文(wén)件中都一再强调了消纳问题，要求严格落实项目的電(diàn)力送出和消纳条件，電(diàn)网企业的消纳意见已经成為(wèi)光伏電(diàn)站建设的前置条件。可(kě)以说，消纳空间一定程度上决定着今年的新(xīn)增装机规模。

4月18日，在由中國(guó)光伏行业协会主办的“光伏发電(diàn)平价上网项目技术方案可(kě)靠性与经济性分(fēn)析研讨会”上，國(guó)家发改委能(néng)源研究所研究员王斯成提到，目前我國(guó)光伏发電(diàn)量占比仅2.5%就一直强调消纳问题，影响消纳空间的究竟是技术问题还是与传统能(néng)源的“利益”之争？

据王斯成介绍，一项由日本可(kě)再生能(néng)源研究所和 AgoraEnergiewende联合进行的研究表明，使用(yòng)基于可(kě)再生能(néng)源的FFR（快速频率响应）服務(wù)可(kě)以使日本西部的波动性可(kě)再生能(néng)源渗透水平上升至70％左右，东部同步區(qū)域可(kě)达60％，同时仍保持频率稳定性在可(kě)接受范围内。德國(guó)國(guó)际合作机构（GIZ）发布的《关于德國(guó)能(néng)源转型的十二个见解》中指出，電(diàn)网送出是实现高比例波动性可(kě)再生能(néng)源更為(wèi)经济的办法，只有(yǒu)波动性可(kě)再生能(néng)源的渗透率超过70%时，才真正需要新(xīn)的储能(néng)技术。

那么这就带来一个值得深思的问题，目前光伏消纳能(néng)力受限的根本原因是什么？“首先这当然有(yǒu)技术层面的问题，但技术问题是否真的是主要的障碍呢(ne)？”，王斯成在演讲中分(fēn)析道，“我认為(wèi)不是。第一，波动性的光伏和风電(diàn)是否已经威胁到了電(diàn)网的‘安全稳定’运行？事实上没有(yǒu)任何运行数据说明，是由于风電(diàn)和光伏的波动性造成了“電(diàn)网阻塞”或直接造成電(diàn)网電(diàn)压和频率的波动和越限；第二，是因為(wèi)没有(yǒu)输送通道吗？根据报道，2016年，除去6条主要外送水電(diàn)的特高压線(xiàn)路，非水可(kě)再生能(néng)源输電(diàn)量仅占剩余5条特高压線(xiàn)路输電(diàn)量的14.5%，甚至其中有(yǒu)3条特高压線(xiàn)路可(kě)再生能(néng)源配比為(wèi)零；另外，如果有(yǒu)随意压低‘保障性收購(gòu)小(xiǎo)时数’或强制实行发電(diàn)权交易的做法，那么一定不是技术问题。”

王斯成坦言，“我认為(wèi)80%的可(kě)能(néng)是利益之争，实际上就是传统能(néng)源電(diàn)力和可(kě)再生能(néng)源争市场的问题，就这么一个蛋糕，传统能(néng)源和可(kě)再生能(néng)源必定是你退我进的态势。”

针对上述问题，中國(guó)電(diàn)科(kē)院新(xīn)能(néng)源中心室主任张军军表示，目前光伏在并网层面主要面临三个问题：并网特性、送出以及消纳。

第一，光伏的并网特性是个纯技术问题，在2007-2009年间，风電(diàn)接连发生大规模脱网事故，给光伏的接入并网敲响了警钟。随着2012年國(guó)家電(diàn)网制定《光伏電(diàn)站接入電(diàn)网技术规定》出台，光伏没有(yǒu)发生过类似风電(diàn)的脱网事故，那么也证明在光伏并网特性上已经有(yǒu)技术手段可(kě)以解决。

第二，送出的问题根本上是规划的问题，一方面電(diàn)网的规划在时间制定上滞后于電(diàn)源的规划，另一方面電(diàn)网在建设时间上也滞后于電(diàn)源的建设，从而在时间和空间上造成電(diàn)网和電(diàn)源的规划不同步。随着近几年新(xīn)能(néng)源送出的问题凸显，國(guó)家電(diàn)网近3年在西北密集建设了6条特高压線(xiàn)路，解决電(diàn)力送出问题。至于為(wèi)什么可(kě)再生能(néng)源電(diàn)量输送比例较低，这是因為(wèi)新(xīn)能(néng)源自身有(yǒu)波动性，从经济层面上来看，如果只输送新(xīn)能(néng)源，特高压線(xiàn)路的可(kě)利用(yòng)小(xiǎo)时数将非常低。尽管是為(wèi)解决新(xīn)能(néng)源送出而建设的“高速公路”，但绝不会只跑新(xīn)能(néng)源的“車(chē)”。

第三，消纳是目前制约光伏发展较难解决的问题，消纳不只是规划的问题，还是全社会用(yòng)電(diàn)量和网源协调的问题。目前電(diàn)源规划和用(yòng)電(diàn)量负荷之间存在着僧多(duō)粥少的情况，用(yòng)電(diàn)量负荷决定了消纳空间。这就涉及到新(xīn)能(néng)源与传统火電(diàn)甚至水電(diàn)、核電(diàn)如何分(fēn)蛋糕的问题了。

王斯成呼吁道，“消纳能(néng)力受限如果是技术问题，应当電(diàn)网提出来，行业一起解决；如果是同火電(diàn)分(fēn)蛋糕的问题，就应当‘对症下药’。”