展宇新(xīn)能(néng)

5月29日，工信部印发了《光伏制造行业规范条件（2020年本）》（征求意见稿）（以下简称《规范》），提出了光伏产业最新(xīn)的准入门槛，其中包括产品的转换效率、投资预算、产能(néng)利用(yòng)率等标准。

《光伏制造行业规范条件》从2013年出台第一版本，已经伴随光伏行业发展7年，根据2013年版本《光伏制造行业规范条件》，文(wén)件印发的初衷是引导光伏制造行业加快转型升级，推动我國(guó)光伏产业持续健康发展。

之后2015年，國(guó)家能(néng)源局、工信部、國(guó)家认监委三部门联合发文(wén)《关于促进先进光伏技术产品应用(yòng)和产业升级的意见》，要求光伏发電(diàn)项目新(xīn)采購(gòu)的光伏组件必须满足工业和信息化部《光伏制造行业规范条件》相关产品技术指标要求，否则无法纳入补贴规模。

也就是说，《规范》实际上是光伏制造行业的一个准入门槛，尤其是在國(guó)内的光伏市场应用(yòng)中。尽管各大投资商(shāng)会制定自己的采購(gòu)白名单，但《规范》作為(wèi)一个入门级的标准，会对企业在國(guó)内市场的开拓带来千丝万缕的影响。

新(xīn)版规范门槛“拔高”，二三線(xiàn)企业恐难达标

“新(xīn)一版规范2018年版的基础上拔高了准入门槛，关于产品转换效率的要求基本是目前一線(xiàn)企业的生产水准了”，有(yǒu)行业人士评价道。

梳理(lǐ)2018年、2020年两个版本的要求规范，通过与当前的量产效率对比发现，扩产電(diàn)池片、组件的转换效率要求相对较高。其中，现有(yǒu)单晶電(diàn)池片效率要求為(wèi)22.5%，据了解，目前头部電(diàn)池企业的单晶電(diàn)池量产平均转换效率对外宣传基本為(wèi)22.5%；现有(yǒu)的单晶组件效率要求為(wèi)19.6%，以某一線(xiàn)组件企业的单晶440W组件对标的话，其官方宣称的转换為(wèi)20.2%。

此外，新(xīn)建单晶電(diàn)池转换效率要求23%，据了解，目前头部電(diàn)池企业采用(yòng)单晶PERC+SE技术的生产線(xiàn)效率勉强能(néng)达到23%，对外宣称的效率基本為(wèi)22.7-22.8%。

由以上数据可(kě)以发现，2020年规范从本来应是“及格線(xiàn)”的标准几乎提高到了“满分(fēn)線(xiàn)”，也就是基本只有(yǒu)一線(xiàn)的大厂才可(kě)以达到的要求，被用(yòng)来约束全行业了。

“一些投资比较早，两到三年之内未做新(xīn)技术扩产或改造的二、三線(xiàn)企业，此前依靠出口印度、非洲等國(guó)外市场以及國(guó)内户用(yòng)及分(fēn)布式光伏的支撑，企业还能(néng)有(yǒu)盈利的空间。但新(xīn)版本转换效率标准的猛然拔高，几乎掐断了他(tā)们在國(guó)内市场销售的可(kě)能(néng)，如果转换效率达不到《规范》标准，在申请银行贷款方面额可(kě)能(néng)也会面临巨大的挑战”，有(yǒu)行业人士分(fēn)析道。

但实际上，对于《规范》拔高的门槛，一線(xiàn)企业是乐见其成的。某一線(xiàn)企业人士认為(wèi)，“只要淘汰掉这些落后的产能(néng)，这个行业才能(néng)更好的向上发展，集中度的提高其实是有(yǒu)利于行业健康有(yǒu)秩序的发展的，而这也是《规范》的初衷跟目标”。

参考海外市场的话，不少金融机构会以BNEF每季度公布的Tier 1名单作為(wèi)项目融资的依据。如果银行或者贷款机构在尽职调查中发现这个项目采用(yòng)的设备厂家未进入Tier 1名单中，那么有(yǒu)可(kě)能(néng)这个项目就无法获得银行贷款。这也是為(wèi)什么光伏制造商(shāng)非常重视BNEF评级名单的原因。

在國(guó)内市场中，虽然有(yǒu)工信部的《规范》做门槛，但以央企、國(guó)企為(wèi)主导的電(diàn)站投资环境下，大部分(fēn)项目贷款来自于自有(yǒu)融资租赁公司或者银行授信，设备白名单并不完全与工信部的准入名单相一致。但是作為(wèi)行业管理(lǐ)部门，工信部的文(wén)件对于资本市场来说，仍具有(yǒu)十分(fēn)重要的导向作用(yòng)。

诟病：脱离实际的标准与准入名单的反复

除了转换效率之外，被一些二三線(xiàn)企业诟病的《规范》还包括投资预算、产能(néng)利用(yòng)率等指标。

某二線(xiàn)光伏企业人士表示，“2018年公司新(xīn)上了一定规模的新(xīn)产能(néng)，但受531影响，产線(xiàn)投产之后，因市场订单需求减少，导致全年的产能(néng)利用(yòng)率维持在50%左右，差点被踢出《光伏制造行业规范条件》企业名单，后来申诉了几次之后才未出现在最终的除名名单中。”

有(yǒu)行业人士分(fēn)析指出，“实际上，每年工信部公布的拟除名企业名单与最终名单是有(yǒu)差别的，可(kě)能(néng)企业会面临这样或者那样的原因，导致一些指标未能(néng)达成，但实际上可(kě)能(néng)并不是企业本身的问题。这份名单的反复，不仅有(yǒu)损于企业的品牌形象，也可(kě)能(néng)会导致资本市场对于光伏行业的消极预判，进而影响资本的偏好”。

另外，银行在审批光伏電(diàn)站投资贷款的时候也会参考《规范》的相关标准。“由于光伏電(diàn)站投资数额巨大，业主往往会先通过过桥资金的操作，然后再向银行贷款。如果電(diàn)站设备采用(yòng)不达标的产品，那相应的電(diàn)站贷款可(kě)能(néng)也会无法获得银行贷款”，上述人士补充道。

除此之外，也有(yǒu)人认為(wèi)，“投资预算按照每亩金额的规定，也存在‘拍脑袋’的嫌疑。近年来，多(duō)晶硅、硅片、電(diàn)池片的部分(fēn)产能(néng)一直在向低電(diàn)价地區(qū)偏移，而这也是光伏组件价格快速下降的一个重要原因。光伏企业為(wèi)节省投资成本，往往是租赁当地的厂房，将二手设备搬过去，直接就能(néng)将产線(xiàn)开起来，这样的方式是无法达到新(xīn)版文(wén)件要求的。”

行政与市场的抓手该如何权衡？

上述人士认為(wèi)，“目前一些企业还没认识到这个问题的严重性，如果2020年本的相关标准一旦最终确定并最终执行，國(guó)际市场需求低迷的情况下，无疑将给中小(xiǎo)企业经营的雪(xuě)上加霜，即便有(yǒu)一線(xiàn)企业的代工订单，但转换效率不达标的产品在相关门槛的限制下将很(hěn)难进入市场，实际造成的结果将是政策措施干预市场竞争，加速淘汰这部分(fēn)产能(néng)”。

综合来看，上述分(fēn)歧的关键在于利用(yòng)行政手段将落后产能(néng)淘汰出局，究竟是否合理(lǐ)？众所周知，光伏产业中，二線(xiàn)之外的制造企业数量规范庞大，这些企业大多(duō)只有(yǒu)不足1GW的产能(néng)，技术水平也无法与一線(xiàn)企业相提并论。

但经历行业浮沉，这些三四線(xiàn)企业仍有(yǒu)自己的生存之道，某三線(xiàn)组件企业人士告诉光伏們，小(xiǎo)企业一部分(fēn)会有(yǒu)固定的海外分(fēn)销商(shāng)采購(gòu)，这些分(fēn)销商(shāng)对于组件功率没太高的要求，合作久了之后也不会轻易更换合作伙伴。另外，代工也是小(xiǎo)企业的一大收入支柱，目前来看，三四線(xiàn)企业其实活的挺好的。

光伏行业目前正在向平价、智能(néng)化及先进产能(néng)推行的阶段迈进。一方面，行业需要龙头或者头部企业来研发推动新(xīn)技术，进一步降低度電(diàn)成本；但另一方面，通过行政手段来达到淘汰落后产能(néng)、提高行业集中度的目标，对于这些三四線(xiàn)企业其实是不公平的。或者说，当前一線(xiàn)企业的技术还没有(yǒu)垄断到将这些落后产能(néng)通过充分(fēn)的市场竞争淘汰出局。

拔苗助長(cháng)与顺其自然，究竟哪种有(yǒu)利于行业的发展，也许并没有(yǒu)定论。