展宇新(xīn)能(néng)

转眼，“531新(xīn)政”实施半年有(yǒu)余，2018年也已接近尾声。蓦然回首，我國(guó)光伏行业经历了号称史上最严光伏政策，让此前处于爆发式增長(cháng)的光伏陷入沉寂状态，断奶阵痛之后，业内反应从“一片哗然”到“没有(yǒu)预想得那么糟”，新(xīn)的政策也在加速出台，行业信心正在回归。

11月，國(guó)家与各地方政府一系列利好信号频频释放，对本月政策进行梳理(lǐ)发现，國(guó)家层面共出台6项，涉及可(kě)再生能(néng)源配额制、光伏扶贫、光伏消纳、光伏用(yòng)地等，地方层面共20项，涉及光伏补贴、扶贫项目、户用(yòng)光伏、“十二五”项目公示等多(duō)个方面。

國(guó)家层面

政策统计如下：

可(kě)再生能(néng)源配额制落地在即。截至目前，國(guó)家能(néng)源局就“可(kě)再生能(néng)源配额制”分(fēn)别于3月、9月、11月三次征询意见，重要性可(kě)见一斑。新(xīn)一版政策目标并没有(yǒu)改变，但简化了市场机制设计，避免了政策交叉重叠，降低了实施难度。在去补贴的行业背景下，实施可(kě)再生能(néng)源配额制不仅能(néng)够激发社会发展光伏、风電(diàn)等可(kě)再生能(néng)源的热情，而且可(kě)以缩小(xiǎo)甚至填补补贴缺口、缓解补贴压力。配额制加速了可(kě)再生能(néng)源的市场化交易，光伏将搭乘可(kě)再生能(néng)源配额制的快車(chē)，走好实现平价上网的“最后一公里”。

消纳改善促光伏成長(cháng)空间扩大。据统计，2018年前三季度弃光率為(wèi)2.9%，同比降低了2.7个百分(fēn)点，弃光率超过5%的只有(yǒu)甘肃、新(xīn)疆、陕西三个省區(qū)，弃光现象已经明显缓解。无论是可(kě)再生能(néng)源配额制，还是最近出台的《清洁能(néng)源消纳行动计划（2018-2020年）》、同意《四川省、青海省开展可(kě)再生能(néng)源就近消纳综合试点方案》的复函，无不體(tǐ)现了國(guó)家到2020年基本解决清洁能(néng)源消纳问题的决心与信心。以新(xīn)疆、甘肃等西北地區(qū)為(wèi)例，光伏消纳形势仍不容乐观，且随着存量市场的扩大，消纳压力依然很(hěn)大，化解之路任重而道遠(yuǎn)。

光伏扶贫扶志(zhì)关键要“扶实”。光伏扶贫自2015年被确定為(wèi)“十大精准扶贫工程”之一，國(guó)家与地方相关政策便频频出台，在推动扶贫工作不断深入的过程中，光伏扶贫已取得了显著的阶段性成果，但仍不同程度地出现了一些问题和困难。為(wèi)规范产业扶贫和光伏扶贫，國(guó)務(wù)院扶贫办等13部门联合发布《关于开展扶贫扶志(zhì)行动的意见》，杜绝“保姆式”扶贫及政策“养懒汉”，扶贫要先扶志(zhì)，关键要落到实处。

光伏用(yòng)地红線(xiàn)不能(néng)碰。土地问题支撑各行各业，光伏的发展同样离不开用(yòng)地政策的支持，且与其他(tā)用(yòng)地方式相比具有(yǒu)一定的特殊性。2017年10月10日，國(guó)土部明确表示，光伏发電(diàn)项目建设用(yòng)地可(kě)以利用(yòng)未利用(yòng)地的，不得占用(yòng)农用(yòng)地，可(kě)以利用(yòng)劣地的，不得占用(yòng)好地，禁止以任何方式占用(yòng)永久基本农田，此后國(guó)家和部分(fēn)地方政府也出台了其他(tā)相关政策，在第三次全國(guó)國(guó)土调查实施方案中，光伏用(yòng)地再次被列為(wèi)重要问题。

地方层面

政策统计如下：

从地區(qū)来看，广东、海南以3项占据本月政策榜首，浙江、宁夏2项，京津冀、北京、天津、安徽、云南、广西、福建、辽宁、内蒙古、贵州各1项。

1.北京、天津、海南、云南、宁夏、广西、福建、辽宁：“十二五”以来项目情况陆续发布

2018年9月19日，國(guó)家能(néng)源局综合司发布《关于梳理(lǐ)“十二五”以来风電(diàn)、光伏发電(diàn)项目信息的通知》，要求光伏项目需明确是否需要申请國(guó)家可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)补贴以及备案、开工情况。据统计，“十二五”以来，北京市光伏发電(diàn)项目合计315.353MW；天津市合计292个；海南省合计1646.882MW，其中已备案且已纳入國(guó)家认可(kě)的建设规模的未开工项目25MW，已备案且已纳入國(guó)家认可(kě)的建设规模的已开工项目32.603MW；宁夏“十二五”以来未开工风電(diàn)和未建成光伏项目，共722.675MW，近三分(fēn)之一光伏项目选择不再建设；广西合计239.04951万千瓦、辽宁省合计2912MW、云南无，福建省“十二五”以来拟废止113.2MW。

2.浙江、广东、海南：地方性补贴再添三地區(qū)

浙江省绍兴滨海新(xīn)城光伏补贴兑现，其中171户家庭屋顶光伏工程，按其实际发電(diàn)量给予0.2元/千瓦时的补贴，补贴期限為(wèi)自发電(diàn)之日起五年；2017年度广东佛山(shān)市光伏发電(diàn)应用(yòng)项目奖励和补助资金合计5728.45万元；海南省三亚市组织申报2018年度分(fēn)布式光伏市级补助，推进分(fēn)布式光伏发電(diàn)项目建设持续发展。

3.安徽、内蒙古、贵州：光伏扶贫逐渐规范化

安徽省绩溪县进一步完善村级扶贫電(diàn)站收益分(fēn)配机制，由县供電(diàn)局、扶贫办、发改委、县财政局、村集體(tǐ)共同完成，保障贫困户利益。此外，為(wèi)不影响后续补贴拨付，國(guó)務(wù)院扶贫办、國(guó)家能(néng)源局联合下发了《关于报送存量光伏扶贫项目有(yǒu)关情况的通知》，明确要求各地对项目进行梳理(lǐ)审核，对弄虚作假、篡改数据等违规违纪行為(wèi)予以严肃处理(lǐ)，其中，内蒙古扶贫项目合计39001个、贵州省涉及册亨县丫他(tā)30MW集中式光伏扶贫電(diàn)站。

4.浙江、广东：户用(yòng)光伏释放积极信号

“531新(xīn)政”后，户用(yòng)光伏几乎陷于停滞状态，相关政策也鲜有(yǒu)出台。11月，浙江省能(néng)源局印发《家庭屋顶分(fēn)布式光伏发電(diàn)项目服務(wù)指南》，对包括组件、逆变器、線(xiàn)缆、配電(diàn)箱等设备以及施工、运维提出了详细要求，自此浙江省户用(yòng)光伏有(yǒu)了规范和标准；广东东莞116户居民(mín)家庭分(fēn)布式光伏项目获备案，这是东莞报送的第三十一期项目备案资料，据北极星太阳能(néng)光伏网统计，自2018年1月1日起，截至目前，东莞共计2804户居民(mín)家庭分(fēn)布式光伏项目获备案。

对于光伏行业而言，“531新(xīn)政”不是终点而是新(xīn)的起点，光伏祛火是挑战更是机遇，政策出台持续释放红利，為(wèi)行业注入新(xīn)的活力。

12月國(guó)家最新(xīn)光伏补贴政策是否会“露面”？又(yòu)将会有(yǒu)哪些重磅政策利好光伏市场？让我们一起期待！