展宇新(xīn)能(néng)

西部大开发战略实施近20年后，两会前夕，中共中央國(guó)務(wù)院发布了《关于新(xīn)时代推进西部大开发形成新(xīn)格局的指导意见》（下称《意见》），旨在以强化举措推进西部大开发形成新(xīn)格局，推动西部地區(qū)高质量发展。紧随其后，政府工作报告亦将“继续推动西部大开发”纳入加快落实區(qū)域发展战略之中。

针对“优化能(néng)源供需结构”，《意见》明确要“加强可(kě)再生能(néng)源开发利用(yòng)”，“培育一批清洁能(néng)源基地”，“支持符合环保、能(néng)效等标准要求的高载能(néng)行业向西部清洁能(néng)源优势地區(qū)集中”，以及加快风電(diàn)、光伏就地消纳，继续加大西電(diàn)东送等跨省區(qū)重点输電(diàn)通道建设与電(diàn)网调峰能(néng)力建设，有(yǒu)效解决弃风、弃光、弃水问题。

那么，中央再次适时强化西部大开发，将為(wèi)推动西部地區(qū)新(xīn)能(néng)源产业发展与新(xīn)能(néng)源消纳，以及东西部地區(qū)产业配置优化、區(qū)域经济发展与能(néng)源转型带来什么样的契机，成為(wèi)两会期间代表委员关注热议的话题。

发受失衡  外送与短缺矛盾突出

众所周知，风光资源充沛的西北地區(qū)，新(xīn)能(néng)源消纳难题至今并未得到彻底解决。与此同时，因國(guó)内新(xīn)能(néng)源发電(diàn)企业与用(yòng)電(diàn)企业地域不对称，存在西部地區(qū)风光電(diàn)力内用(yòng)外送受限与中东部電(diàn)力能(néng)源短缺之间的较大矛盾。

全國(guó)工商(shāng)联指出，当前，因缺少全國(guó)范围内完善的電(diàn)力输送、调峰、交易网络，支撑跨省跨區(qū)大量電(diàn)力交易的政策和市场机制尚未完全成熟，加之各省電(diàn)力交易政策存在差异导致西北地區(qū)风光電(diàn)力被限制外送，清洁、低价优势无法惠及高能(néng)耗企业。与此同时，一些高载能(néng)行业用(yòng)電(diàn)企业急需電(diàn)力能(néng)源，却因用(yòng)電(diàn)成本高居不下，导致产品缺乏核心竞争力。

以甘肃省為(wèi)例，甘肃省新(xīn)能(néng)源電(diàn)力主要靠祁韶直流及河西750kV向主网输送，其中河西通道与新(xīn)疆共用(yòng)，2018年通道受限電(diàn)量63.44亿千瓦时，占总弃電(diàn)量的97%，严重制约新(xīn)能(néng)源消纳能(néng)力。

正致力于依托清洁能(néng)源资源富集优势，建设清洁能(néng)源示范省的青海亦如此。

“青海省清洁能(néng)源多(duō)在地处偏遠(yuǎn)、环境恶劣、经济欠发达地區(qū)，建设和维护成本相比内地更高。冷湖(hú)、茫崖等适合大规模开发清洁能(néng)源的地區(qū)電(diàn)网基础设施薄弱，電(diàn)力外送能(néng)力有(yǒu)限，导致清洁能(néng)源开发缓慢，造成资源极大浪费。”全國(guó)政协委员、青海省政协主席多(duō)杰热旦指出。

多(duō)杰热旦坦言，受地理(lǐ)条件和经济发展水平所限，依靠青海自身力量，在推进清洁能(néng)源示范省建设上难以取得重大突破，迫切需要國(guó)家层面给予帮助和支持。

為(wèi)最大限度发挥直流通道送電(diàn)能(néng)力，实现清洁能(néng)源在全國(guó)范围内特别是东部、中部地區(qū)优化配置，全國(guó)工商(shāng)联建议國(guó)家采取措施，统筹协调安排跨區(qū)域外送通道，打破省间壁垒，促进新(xīn)能(néng)源健康发展和國(guó)家能(néng)源战略有(yǒu)效落实。

多(duō)杰热旦建议，國(guó)家能(néng)源局将青海至江苏特高压直流工程纳入國(guó)家“十四五”能(néng)源发展规划和電(diàn)力发展规划，协调各相关参与方成立项目推动工作组，力争第二条外送通道“十四五”建成投运。

与之相对应，河南作為(wèi)受端省份，基于优化能(néng)源结构、保障電(diàn)力供应的需要，全國(guó)人大代表，國(guó)网河南省電(diàn)力公司董事長(cháng)王金行则提出了“将特高压入豫第三直流工程纳入國(guó)家‘十四五’電(diàn)力规划，尽快核准开工，力争‘十四五’建成投产”的建议。

全國(guó)一盘棋  统筹中西部電(diàn)力促消纳

為(wèi)解决当前全國(guó)電(diàn)源電(diàn)网负荷不协调、供需不平衡等问题，全國(guó)電(diàn)力规划“一盘棋”在今年两会期间被多(duō)次提到。中國(guó)华能(néng)集团有(yǒu)限公司董事長(cháng)、党组书记，中國(guó)工程院院士舒印彪建议，坚持國(guó)家层面集中统一规划，进一步推动建立以電(diàn)為(wèi)中心的能(néng)源统一规划體(tǐ)系，在“十四五”规划中统一协调電(diàn)源、電(diàn)网和市场消纳，加强各环节统筹与衔接。全國(guó)工商(shāng)联建议，建立全國(guó)電(diàn)力“统一调峰、统一调度”的运行协调机制。充分(fēn)利用(yòng)各省區(qū)電(diàn)网间高峰时段差异，实现電(diàn)力能(néng)源跨省區(qū)备用(yòng)共享，统筹利用(yòng)全网调峰资源，统一调度，逐步解决光伏、风力发電(diàn)在局域電(diàn)网内因调峰能(néng)力不足而导致的“有(yǒu)電(diàn)发不出”难题。与此同时，目前，虽然國(guó)内電(diàn)力交易机构组建工作基本完成，但跨省跨區(qū)进行大量交易的政策和市场机制尚未完全成熟，加之各省電(diàn)力交易政策存在差异，部分(fēn)省之间壁垒较為(wèi)突出，電(diàn)力跨省跨區(qū)交易仍受到一定制约，从而限制了西部地區(qū)清洁電(diàn)力的外送。多(duō)位代表委员建议，加快全國(guó)统一電(diàn)力市场建设，建立和完善全國(guó)范围内電(diàn)力输送机制；健全跨省（區(qū)）市场交易机制，平衡各省之间利益关系，促进更多(duō)低成本能(néng)源在全國(guó)更大范围内消纳。

产业转移  能(néng)源转型与區(qū)域经济发展双赢

比西北新(xīn)能(néng)源消纳更广的层面，则是统筹处理(lǐ)好西北部供给侧和中东部需求侧之间的关系。而西部大开发战略举措无疑将為(wèi)东西部地區(qū)融合“优化能(néng)源供需结构”，以及促进西部地區(qū)新(xīn)能(néng)源消纳带来重大契机。两会期间，全國(guó)工商(shāng)联特别提交了“关于充分(fēn)利用(yòng)西北地區(qū)资源禀赋，推动风光新(xīn)能(néng)源产业集群发展“的提案。全國(guó)工商(shāng)联建议，西部有(yǒu)关省區(qū)政府研究推出務(wù)实政策，打破地區(qū)保护障碍，加强与中东部高能(néng)耗企业对接，总结运用(yòng)PPP模式经验，广泛吸纳资金用(yòng)于风光電(diàn)能(néng)源基础设施、输配设施建设，积极吸引新(xīn)能(néng)源上下游制造业企业赴西北地區(qū)投资，推进中东部能(néng)源密集型产业向西部地區(qū)转移，促进全國(guó)范围清洁能(néng)源领域产业链集群化发展。舒印彪亦建议，在西部北部地區(qū)以特高压送出通道為(wèi)依托，布局一批优质的风光煤電(diàn)输用(yòng)一體(tǐ)化基地；同时在东中部重点城市保留必要的大型机组，推进海上风電(diàn)和分(fēn)布式電(diàn)源建设，提高電(diàn)压支撑和应急能(néng)力。舒印彪同时建议，以提高全社会综合能(néng)效、降低用(yòng)能(néng)成本為(wèi)导向，加快推动综合能(néng)源服務(wù)、虚拟電(diàn)厂等新(xīn)业态，开拓新(xīn)市场，培育新(xīn)的经济增長(cháng)点。值得注意的是，扩大西北地區(qū)清洁就地能(néng)源消纳，不只关乎能(néng)源本身，还有(yǒu)着更深遠(yuǎn)的影响。全國(guó)政协委员、广西壮族自治區(qū)政协副主席钱學(xué)明介绍，近年来，我國(guó)东部地區(qū)已经进入“腾笼换鸟”的关键时期，加上受贸易摩擦影响，许多(duō)传统劳动密集型产业转移步伐明显加快。让中西部地區(qū)积极承接东部地區(qū)转移产业，不仅可(kě)以满足易地搬迁后所形成就业需求，助力脱贫攻坚，还可(kě)促进區(qū)域经济协调发展。