展宇新(xīn)能(néng)

今年是“十三五”及实现國(guó)家清洁能(néng)源消纳三年行动计划目标的收官之年。在即将到来的“十四五”时期，我國(guó)新(xīn)能(néng)源发展内生动力强劲，并网规模有(yǒu)望翻番。随着新(xīn)能(néng)源发電(diàn)在全网总装机中的占比持续提高，同时考虑到全球新(xīn)冠肺炎疫情对電(diàn)力需求的影响，仍需多(duō)方合力、多(duō)措并举，推动高比例新(xīn)能(néng)源融入電(diàn)力系统，促进“十四五”新(xīn)能(néng)源科(kē)學(xué)发展。

“十四五”新(xīn)能(néng)源发電(diàn)发展趋势

并网规模接近翻番，陆上风電(diàn)和光伏发電(diàn)进入平价上网时代

“十二五”以来，我國(guó)新(xīn)能(néng)源发電(diàn)成本持续下降。2019年，我國(guó)陆上风電(diàn)单位千瓦造价约為(wèi)7500元，相较2010年下降了约17%，平均度電(diàn)成本约為(wèi)0.48元/千瓦时；在建海上风電(diàn)项目单位千瓦造价约為(wèi)陆上风電(diàn)的两倍，度電(diàn)成本為(wèi)0.65～0.75元/千瓦时；光伏電(diàn)站单位千瓦造价约為(wèi)3800元，相较2010年下降了约90%，平均度電(diàn)成本约為(wèi)0.43元/千瓦时。

对多(duō)家行业协会、研究机构、权威人士和项目业主开展的访谈调研结果表明，未来一段时期，光伏发電(diàn)和海上风電(diàn)的建设成本仍有(yǒu)一定下降空间，陆上风電(diàn)建设成本下降空间相对较小(xiǎo)。根据测算，2025年，各省份光伏发電(diàn)度電(diàn)成本基本在0.23～0.4元/千瓦时之间，除重庆和贵州之外，绝大部分(fēn)省份可(kě)实现平价上网；陆上风電(diàn)度電(diàn)成本基本在0.24～0.4元/千瓦时之间，除重庆、天津、山(shān)西等省份之外，大部分(fēn)省份陆上风電(diàn)可(kě)实现平价上网；江苏、广东的海上风電(diàn)接近平价上网。

值得注意的是，平价上网不等于平价利用(yòng)。平价上网的新(xīn)能(néng)源传导至用(yòng)户会额外增加一些利用(yòng)成本，包括接入送出增加的输配電(diàn)成本、系统消纳增加的平衡成本、保障系统安全增加的容量成本等。借鉴國(guó)际能(néng)源署（IEA）等机构对利用(yòng)成本的量化研究结果进行分(fēn)析，到2025年，我國(guó)有(yǒu)少数省份的陆上风電(diàn)和光伏发電(diàn)可(kě)以实现平价利用(yòng)。

近年来，在政府、发電(diàn)企业、電(diàn)网企业和用(yòng)户的共同努力下，我國(guó)新(xīn)能(néng)源发展取得巨大成就，对推动我國(guó)能(néng)源转型、践行应对气候变化承诺发挥了重要作用(yòng)。截至2019年年底，我國(guó)风電(diàn)累计装机2.1亿千瓦，光伏发電(diàn)累计装机达2.04亿千瓦，装机占比达到20.6%。2019年，國(guó)家電(diàn)网有(yǒu)限公司经营區(qū)新(xīn)能(néng)源利用(yòng)率达到96.8%，提前一年完成《清洁能(néng)源消纳行动计划（2018～2020年）》中确定的目标。

综合分(fēn)析國(guó)家能(néng)源转型要求、清洁能(néng)源消纳目标及新(xīn)能(néng)源成本快速下降等因素，预计到2025年，我國(guó)风電(diàn)和光伏发電(diàn)装机规模将超过7.5亿千瓦，占全國(guó)電(diàn)源总装机的比例超过26%。

具體(tǐ)来看，随着“三北”地區(qū)消纳条件的进一步改善及非技术成本的下降，预计未来陆上集中式风電(diàn)将呈现较快发展的态势。制约分(fēn)散式风電(diàn)发展的单位容量造价高、资源评估和分(fēn)散运维难等问题也有(yǒu)望得到逐步解决。光伏发電(diàn)项目仍会延续集中式和分(fēn)布式相结合的开发方式。随着领跑者基地、部分(fēn)外送通道配套電(diàn)源、已核准存量電(diàn)站项目和平价示范项目的陆续投产，集中式光伏電(diàn)站占比可(kě)能(néng)提高，主要集中在华北和西北地區(qū)。

未来新(xīn)能(néng)源发展需关注的问题及建议

从机理(lǐ)研究、标准强化、政策落实、规模管控等方面着手，推动新(xīn)能(néng)源科(kē)學(xué)发展

“十四五”期间，我國(guó)新(xīn)能(néng)源装机和发電(diàn)量占比仍将继续提高，对電(diàn)力系统的影响将更為(wèi)突出，需要重点关注高比例新(xīn)能(néng)源并网带来的電(diàn)力系统安全、新(xīn)能(néng)源发電(diàn)项目规模管控、新(xīn)能(néng)源消纳等问题，从机理(lǐ)研究、标准强化、政策落实、规模管控、管理(lǐ)优化等各个方面着手，推动新(xīn)能(néng)源科(kē)學(xué)发展。

随着新(xīn)能(néng)源发電(diàn)机组大量替代常规机组，電(diàn)网安全运行面临挑战。同时，電(diàn)力系统中，電(diàn)力電(diàn)子化特征日益显著，给電(diàn)网运行机理(lǐ)也带来深刻变化。近年来，國(guó)外发生的一些大停電(diàn)事故与新(xīn)能(néng)源发電(diàn)大规模接入有(yǒu)关。

一方面，新(xīn)能(néng)源发電(diàn)包含大量電(diàn)力電(diàn)子设备，其频率、電(diàn)压耐受标准偏低。当系统发生事故，频率、電(diàn)压发生较大变化时，新(xīn)能(néng)源发電(diàn)机组容易大规模脱网，引发连锁故障。另一方面，電(diàn)力電(diàn)子装置的快速响应特性，在传统同步電(diàn)网以工频為(wèi)基础的稳定问题之外，带来了宽频带（5～300赫兹）振荡的新(xīn)稳定问题。

针对此类问题，应完善新(xīn)能(néng)源机组并网标准，提高新(xīn)能(néng)源机组涉网性能(néng)要求，挖掘新(xīn)能(néng)源场站自身动态有(yǒu)功、无功调节能(néng)力，要求新(xīn)能(néng)源参与系统调频、调压，防范新(xīn)能(néng)源机组大规模脱网引发的连锁故障。在新(xīn)能(néng)源发電(diàn)机组高比例接入与极端天气频发的背景下，電(diàn)网企业需要提高灾害气象预警水平，结合電(diàn)网运行特性，强化风险分(fēn)析与预防。同时，有(yǒu)关部门和電(diàn)网企业应加强新(xīn)能(néng)源机组次同步谐波管理(lǐ)，深化机理(lǐ)研究，出台相关规定。

新(xīn)能(néng)源发電(diàn)平价上网之后，通过补贴资金总量调控年度发展规模将较难实现。因此，应借鉴以往经验教训，坚持政府宏观调控与市场配置资源相结合的原则，进一步加强新(xīn)能(néng)源项目的规模管理(lǐ)，出台无补贴新(xīn)能(néng)源项目纳入规划管理(lǐ)的办法，深化年度投资预警和监管制度；以電(diàn)力系统经济接纳能(néng)力為(wèi)依据，综合考虑電(diàn)源、電(diàn)网、负荷、市场建设等因素，合理(lǐ)确定并及时滚动修正新(xīn)能(néng)源开发规模、布局及时序。

“十四五”新(xīn)能(néng)源发電(diàn)并网规模接近翻番，而電(diàn)力需求增長(cháng)和系统调节能(néng)力提升空间相对有(yǒu)限，新(xīn)能(néng)源消纳面临挑战。考虑措施的经济性、可(kě)行性等因素，建议通过推进火電(diàn)灵活性改造、建设灵活電(diàn)源、推进需求侧响应、促进跨省互济等手段解决调峰问题。

出台激励政策，推进火電(diàn)灵活性改造。目前，燃煤发電(diàn)企业改造进度滞后，截至2019年年底仅完成5775万千瓦左右，不到“十三五”规划目标的27%。因此，需要在总结各地電(diàn)力辅助服務(wù)市场经验的基础上，继续完善并推广调峰辅助服務(wù)市场；结合電(diàn)力市场建设，探索引入容量電(diàn)价机制，调动火電(diàn)厂开展灵活性改造的积极性。

推进抽水蓄能(néng)電(diàn)站等灵活電(diàn)源建设，推动需求侧响应。目前第二轮输配電(diàn)定价成本监审办法明确抽水蓄能(néng)不得计入输配電(diàn)定价成本，这对抽水蓄能(néng)实际投产规模带来较大影响，需要有(yǒu)关部门尽快完善抽水蓄能(néng)支持政策。此外，还需注重完善需求侧响应激励政策，加快推动工业领域负荷参与電(diàn)力需求侧响应，提升需求侧响应水平。

增强區(qū)内電(diàn)网跨省互联，充分(fēn)发挥互济作用(yòng)。我國(guó)地域辽阔，风電(diàn)、光伏发電(diàn)均呈现较好的地理(lǐ)分(fēn)散效应，各省级電(diàn)网之间出力特性具有(yǒu)一定的互补性。因此，通过加强區(qū)域内各省级電(diàn)网互联，能(néng)够有(yǒu)效缓解部分(fēn)區(qū)域较為(wèi)突出的调峰压力。

合理(lǐ)确定新(xīn)能(néng)源利用(yòng)率，增加新(xīn)能(néng)源利用(yòng)规模。新(xīn)能(néng)源发電(diàn)出力统计结果显示，尖峰電(diàn)量出现概率低、持续时间短，全额消纳需付出额外成本，降低系统整體(tǐ)经济性。新(xīn)能(néng)源发展规模比较大的國(guó)家也均存在不同程度的主动或被动弃能(néng)现象。因此，应当以電(diàn)力系统整體(tǐ)成本最小(xiǎo)来合理(lǐ)确定新(xīn)能(néng)源利用(yòng)率，进而给出新(xīn)能(néng)源的发展规模。