展宇新(xīn)能(néng)

在地缘政治的紧张时刻，中美贸易战不断加剧，一次次和解的希望被破灭。美國(guó)更多(duō)地认為(wèi)，中國(guó)在贸易战中输不起，耗不起，最终会妥协或输个精光。
中國(guó)到底能(néng)不能(néng)坚持下去，小(xiǎo)编无法给出有(yǒu)说服力的观点。但小(xiǎo)编常年工作在光伏行业，对長(cháng)期的光伏贸易战带来的结果一清二楚，本文(wén)从美國(guó)光伏双反来看中美贸易战将带来的痛苦却重要的教训，并预测谁将输得更惨，谁将挺到最后。

1.最新(xīn)的贸易战动态

全球市场都在想：随着中美贸易战的升级，会发生什么?

8月1日，特朗普宣布，如果中美两國(guó)在9月1日之前没有(yǒu)达成贸易协议，他(tā)将对3000亿美元的中國(guó)进口商(shāng)品征收10%的关税。新(xīn)一轮的关税是对2500亿美元中國(guó)进口商(shāng)品征收25%的现行关税的补充。

不久，中國(guó)宣布中國(guó)企业暂停进口美國(guó)农产品，不再豁免加征关税要对从美國(guó)进口的农产品征收进一步的关税进行报复。而随后美國(guó)又(yòu)宣布将新(xīn)一轮关税部分(fēn)延迟到年底，美國(guó)财政部将中國(guó)列為(wèi)“汇率操纵國(guó)”

世界上最大的两个经济體(tǐ)之间的贸易紧张已经对全球经济造成冲击。

中美两國(guó)早该从光伏产业的贸易战吸取教训，预见两國(guó)的未来。

2.以史為(wèi)镜

事实上，其实世界只需要看看光伏产业就知道中美双方已经得到过教训。中美光伏供应链曾受到各种关税的阻碍，贸易战造成的破坏危及所有(yǒu)相关國(guó)家。

美國(guó)曾经是光伏電(diàn)池和组件制造的大本营，本世纪初占全球太阳能(néng)组件出货量的四分(fēn)之一左右。然而进入21世纪后，中國(guó)光伏制造业的崛起改变了全球光伏供应格局，并且随着中國(guó)品牌的崛起，美國(guó)制造的光伏组件市场份额显著下降，而这直接导致随后七年的光伏贸易战。

★2012年，美國(guó)商(shāng)務(wù)部宣布对从中國(guó)进口的光伏组件征收第一轮反倾销和反补贴税(AD/CVD)。

★2014年，美國(guó)对中國(guó)制造商(shāng)进行二次双反，对台湾光伏電(diàn)池制造商(shāng)征收新(xīn)的关税，它们被视為(wèi)中國(guó)制造商(shāng)并在规避2012年关税的后门。

★2018年1月，特朗普上任后不久，启动201条款，对从中國(guó)进口的太阳能(néng)電(diàn)池板征收30%的关税，為(wèi)期四年。

★2018年9月，特朗普政府启动301条款，对3250亿美元的中國(guó)进口产品征收10%的关税，其中包括光伏组件、逆变器、接線(xiàn)盒和背板。

★2019年5月，特朗普政府将301条款的关税水平从10%提高到25%。

3.光伏贸易战的三个教训

美國(guó)和中國(guó)之间的光伏组件供应链充满了贸易壁垒。从光伏贸易战中可(kě)以吸取三个教训，让我们了解更广泛的贸易紧张局势升级将要会带来什么。

教训一：关税提高了美國(guó)消费者的价格

关税不仅会提高商(shāng)品的購(gòu)买价格，而且还会造成供应短缺，这会进一步推高价格。在今天的美國(guó)光伏市场上，证据很(hěn)清楚，那里的光伏组件价格比欧洲主要市场高20%，比日本高40%，比中國(guó)高50%。

所以，美國(guó)消费者必须准备好為(wèi)鞋子、玩具和智能(néng)手机等产品支付更高的价格，因為(wèi)这些中國(guó)商(shāng)品清单上的关税高达10%。

教训二：关税确实有(yǒu)效实现了最初的承诺：损害了目标國(guó)的出口

由于关税到位，中國(guó)大陆和台湾的光伏组件制造商(shāng)发现直接向美國(guó)销售是不经济的。他(tā)们被迫将制造能(néng)力转移到东南亚國(guó)家，如越南和马来西亚。这对他(tā)们正常业務(wù)运营的影响是很(hěn)大的，中國(guó)大陆和台湾制造商(shāng)不得不在國(guó)内最低成本的生产和东南亚无关税但成本较高的生产环境之间进行权衡。这直接导致國(guó)内企业投资减少，就业机会减少，太阳能(néng)行业GDP下降，制造环节复杂，制造成本上升。

同样如果对消费品征收10%的新(xīn)关税生效，人们也可(kě)能(néng)会看到类似的情况：中國(guó)的经济将受到打击，这可(kě)能(néng)比光伏贸易战所能(néng)施加的打击更大，因為(wèi)一些制造能(néng)力和相关资本会从中國(guó)转移到其他(tā)低成本國(guó)家。

然而这次不同的是，不仅中國(guó)企业必须重新(xīn)调整制造战略，苹果、耐克等美國(guó)跨國(guó)公司也必须仔细审视它们在中國(guó)的生产业務(wù)，将业務(wù)转移到其他(tā)國(guó)家的昂贵决策可(kě)能(néng)不得不绕过关税。最终结果：贸易战就像一场拔河游戏 - 关税导致更多(duō)的关税。

教训三：光伏双反并不能(néng)保护美國(guó)光伏制造

在美國(guó)征收第一轮AD/CVD关税后不久，中國(guó)对美國(guó)制造的多(duō)晶硅征收关税，这是光伏電(diàn)池制造的关键原料。报复性关税过去七年之后，美國(guó)已经看到从双反开始，其多(duō)晶硅产业大幅下滑。美國(guó)对中國(guó)的硅出口大幅下降，然而从2012年至2018年期间，中國(guó)的國(guó)内产量从9.3万吨增加到25.4万吨，中國(guó)的多(duō)晶硅制造成本已经是全球最低，技术全球领先。

全球三大硅生产商(shāng)REC Silicon被迫宣布，如果中國(guó)不取消多(duō)晶硅关税，今年将关闭其在美國(guó)的两个工厂之一。

曾经全球最大的多(duō)晶硅制造商(shāng)Hemlock，因為(wèi)看好光伏市场而在美國(guó)田纳西州投资数十亿美元新(xīn)建多(duō)晶硅工厂，因為(wèi)美國(guó)双反，在工厂建成调试完毕后直接宣布关闭。其总部原有(yǒu)的两条多(duō)晶硅生产線(xiàn)也因為(wèi)美國(guó)对华光伏二次双反而仅维持一条产線(xiàn)。

光伏双反七年，美國(guó)光伏组件制造仅能(néng)满足美國(guó)本土需求的30%，并且成本遠(yuǎn)高于其他(tā)國(guó)家制造成本，大部分(fēn)产品仍旧依赖进口。

4.光伏双反或让美國(guó)失道寡助

贸易战也可(kě)能(néng)让美國(guó)失信全球

自从美國(guó)实施对华光伏双反后，中國(guó)多(duō)次启动了在WTO提起上诉，并获得WTO的支持：

1. 2012年及之前美國(guó)发动包括晶硅光伏等的对华双反，中國(guó)启动了WTO争端解决程序，要求认定美方违规;

2. 2014年WTO认定美方违规，要求其纠正，而美國(guó)拒绝服从和执行WTO裁决;

3. 2016年中國(guó)在WTO状告美國(guó)没有(yǒu)执行WTO的裁决，还在违规;

4. 2018年时，WTO继续认定美國(guó)确实仍然存在违规，并要求其纠正;

5. 可(kě)美國(guó)仍然不服，并于同年提出了上诉;

6. 所以，2019年7月16日WTO做出最终裁决，算是回(打)应(脸)了美方的上诉，认定美國(guó)对中國(guó)相关产品的“反补贴调查”就是违反了WTO的规定，并再次要求美國(guó)执行裁决;

7. 裁决之后，美國(guó)贸易代表办公室(USTR)就在一份声明中“赖皮”般地指责WTO的裁决违反了WTO的规则，还宣称WTO的裁决损害了美國(guó)工人和企业的利益，扭曲了全球的市场等等。

回顾以上全过程，联想到中美贸易战全过程(双反、201、301等)，可(kě)以非常清楚地揭示美國(guó)耍无赖的种种言行：就是简单俩字，耍赖 - 裁决对我有(yǒu)利，我就执行，对我不利我就不执行。

然而，如今的WTO已经不是当初由美國(guó)发起成立之初的WTO，美國(guó)也没有(yǒu)其一票否决权。在全世界的参与和监督下，WTO站在其独立的立场上，一次次地判定美國(guó)违规。不仅如此，当美國(guó)在近期的贸易战中指责中國(guó)為(wèi)汇率操纵國(guó)时，國(guó)际货币基金组织(IMF)的最新(xīn)报告直接打脸美國(guó)，否定了美國(guó)的说法。

5.从光伏双反预测中美贸易战的未来

作為(wèi)一名深谙光伏七年双反历史的从业人员，筆(bǐ)者可(kě)以预测，中美贸易战長(cháng)此下去，美國(guó)不仅会输掉贸易战本身，输掉其现有(yǒu)的各种经济优势，让中國(guó)的薄弱产业迅速崛起(就像华為(wèi)那样)，美國(guó)连其最基本的國(guó)际信誉也将丧失殆尽。

而最终留给美國(guó)的，不仅是像光伏贸易战的结果，更有(yǒu)可(kě)能(néng)是中國(guó)会像利用(yòng)WTO规则，经☞☞WTO授权对美國(guó)的光伏双反政策进行报复、索赔那样，若干年之后，中國(guó)将在对美國(guó)这次挑起的贸易战进行报复，甚至索赔。