展宇新(xīn)能(néng)

光伏的“5·31新(xīn)政”提出来不得安排需國(guó)家补贴的普通電(diàn)站，对2018年分(fēn)布式光伏发電(diàn)规模也限制為(wèi)10GW，补贴也普遍降低0.05元/kWh。据统计，2018年获得國(guó)家补贴的光伏发電(diàn)装机容量大致為(wèi)25GW，然而，2018年光伏发電(diàn)新(xīn)增装机容量超过40GW，超政府补贴规模限制，这样应该大约超过15G的装机没有(yǒu)政府补贴。

市场似乎在证明光伏的增長(cháng)不需要政府补贴，因此，此项被视為(wèi)“行业急刹”的政策很(hěn)可(kě)能(néng)是光伏平价上网的新(xīn)起点。至少从短期看，该政策导致了光伏产业大幅度过剩，光伏产品价格大幅度下降，客观上的确可(kě)以降低光伏成本，加快平价上网进程。

平价上网分(fēn)為(wèi)“用(yòng)户侧平价上网”和“发電(diàn)侧平价上网”。在“能(néng)源十三五规划”中，新(xīn)能(néng)源平价上网被提出，并明确了“到2020年，风電(diàn)要实现与煤電(diàn)上网電(diàn)价基本相当，光伏发電(diàn)力争实现用(yòng)户侧平价上网”的目标。

目前风電(diàn)标杆電(diàn)价大致在0.4元~0.57元/kWh之间，光伏发電(diàn)的标杆電(diàn)价大致在0.5元~0.75元/kWh之间，而煤電(diàn)标杆電(diàn)价大致在0.2元~0.5元/kWh之间，平均销售電(diàn)价大致在0.3元~0.8元/kWh之间。所以，表面上，风電(diàn)似乎可(kě)以实现平价上网，部分(fēn)光伏发電(diàn)也可(kě)以实现平价上网。当然，目前由于光伏风電(diàn)比例比较小(xiǎo)，输配成本相对可(kě)控。

新(xīn)能(néng)源发展初期在政府补贴支持下从无到有(yǒu)，目前产业链规模全球首位。随着新(xīn)能(néng)源的规模不断扩大和技术水平的不断提高，风電(diàn)和光伏发電(diàn)的技术成本也在不断下降，已经达到去补贴的标准。以光伏发電(diàn)為(wèi)例，2007年光伏组件价格為(wèi)30元/W左右，2012年就下降至10元/W左右，2017年价格已经降至2元/W以下，大致相当于累计装机容量每翻一倍，产品成本降低35%。

另一方面，补贴来源于可(kě)再生能(néng)源電(diàn)价附加，而電(diàn)价附加应收尽收难度较大。如果政府补贴方式不做改变，补贴缺口将继续扩大。因此，相应的补贴退坡并逐步实现平价上网势在必行。

最近政府印发《关于积极推进风電(diàn)、光伏发電(diàn)无补贴平价上网有(yǒu)关工作的通知》(下称《通知》)，希望推进无补贴上网规模。注意从项目建设、投资环境、保障收益、配套電(diàn)网建设、電(diàn)力市场化交易、消纳、预警管理(lǐ)、考核机制等多(duō)方面，明确了风電(diàn)、光伏发電(diàn)的无补贴平价上网的工作开展。可(kě)以说，2018年起，政府的新(xīn)能(néng)源发展政策发生了重大变化，加快了去补贴进程，在目前产能(néng)大幅过剩的情况下，中國(guó)新(xīn)能(néng)源(5.380, -0.15, -2.71%)大规模平价上网或提前实现。

虽然《通知》中的平价上网和低价上网项目需要在落实消纳能(néng)力和满足预警管理(lǐ)的前提下才能(néng)开展，换句话说只有(yǒu)资源条件好、消纳市场有(yǒu)保障的地區(qū)才能(néng)建设平价上网和低价上网项目。但是值得注意的是，由于平价上网和低价上网项目规模不受年度规模建设限制，而是作為(wèi)超出规模建设限制的增量部分(fēn)，这似乎使得相关企业燃起了希望，提振了行业信心。因此，获得“增量”需要通过降低成本以实现平价上网或者低价上网，也在一定程度上进一步推进新(xīn)能(néng)源平价上网的进程。

现阶段新(xīn)能(néng)源平价上网最大阻碍可(kě)能(néng)在于非技术成本方面，因此政府希望通过其他(tā)方式来降低非技术成本，实现平价上网。

首先中央放权于地方政府，地方政府可(kě)以通过在土地利用(yòng)上鼓励按复合型方式用(yòng)地，以及在土地相关收费予以支持，避免不合理(lǐ)收费，从而降低项目的土地成本。还鼓励发挥地方自主性，允许风電(diàn)、光伏发電(diàn)平价上网和低价上网项目享受地方政府性补贴，切实降低新(xīn)能(néng)源项目的非技术成本。

其次，对风電(diàn)、光伏发電(diàn)平价上网和低价上网的项目实行保障优先发電(diàn)和全额保障性收購(gòu)，即对风電(diàn)、光伏发電(diàn)平价上网和低价上网项目的发電(diàn)量实行优先调度全额上网，保障项目的收益和電(diàn)量消纳。而对于存在弃风弃光，则是将限发電(diàn)量核定為(wèi)可(kě)转让的优先发電(diàn)计划，在全國(guó)范围内参加发電(diàn)权交易，这也将一定程度降低项目的非技术成本。

最后，鼓励通过可(kě)再生能(néng)源绿色電(diàn)力证书(绿证)的交易获得合理(lǐ)收益补偿。目前绿证交易方式还不明确，需要通过多(duō)种措施引导风電(diàn)、光伏的绿证市场化交易，从而更好地保障平价上网和低价上网项目的建设。

显然，原来的补贴方式已经不能(néng)满足新(xīn)能(néng)源行业的可(kě)持续发展，政府新(xīn)能(néng)源补贴的重点需要改变，今后应该将补贴的重点转向微网、分(fēn)布式和電(diàn)网稳定性，以应对新(xīn)能(néng)源装机大幅增加对電(diàn)网的技术和成本的影响。由于将来并网成本将是新(xīn)能(néng)源平价上网的主要障碍，倘若平价上网和低价上网项目建设未能(néng)与配套的電(diàn)网衔接好，平价上网和低价上网项目将不能(néng)很(hěn)好地大规模开展。另外，实现分(fēn)布式发電(diàn)市场化交易以及就近直接交易需要智能(néng)微電(diàn)网的支持。

而且，新(xīn)能(néng)源发電(diàn)的随机性、间歇性和波动性的特点，将使并网难度随着新(xīn)能(néng)源的规模扩大而强化。大规模的新(xīn)能(néng)源接入電(diàn)网就需要電(diàn)网不断提高稳定性，因此，為(wèi)了平价上网和低价上网项目建成之后能(néng)够顺利并网运行，政府新(xīn)能(néng)源补贴的重点应该转向微网分(fēn)布式和電(diàn)网稳定性上。

政府的新(xīn)能(néng)源发展思路显然发生重大变化，提出的效应措施应该有(yǒu)效，关键是现实中如何执行和是否可(kě)以有(yǒu)效执行。