展宇新(xīn)能(néng)

尽管2019年的光伏补贴政策尚未正式下发，但是一次又(yòu)一次的座谈会已经针对多(duō)个行业人士关心的问题进行了讨论，想必这些讨论结果与接下来正式出台的光伏政策不会有(yǒu)太大的出入。而随着讨论的深入，光伏新(xīn)政的出台已经箭在弦上，近期就将下发。

目前明确将会在2019年出现的变化主要有(yǒu)以下几个：

1、 无补贴项目将得到大力支持；

2、 2019年将会以补贴额定装机量，这个补贴额度据透露是30亿；

3、 户用(yòng)项目将单列并给予单独规模，实施固定补贴。

也就是说，在新(xīn)的规则下，2019年所有(yǒu)的光伏企业都将针对这30亿元的蛋糕进行角逐。根据最新(xīn)的政策，2019年可(kě)能(néng)有(yǒu)补贴的项目分(fēn)為(wèi)扶贫项目、户用(yòng)光伏、普通光伏電(diàn)站（地面電(diàn)站）、工商(shāng)业分(fēn)布式光伏及领跑者、特高压通道配套等专项项目等五类。在这样的情况下，30亿的光伏补贴蛋糕该怎么分(fēn)？2019年的市场机遇又(yòu)在哪里？

一、户用(yòng)项目将占到多(duō)少？

作為(wèi)光伏行业目前最具市场潜力的项目，户用(yòng)光伏一直受到行业人士的焦点关注。相关部门也深知户用(yòng)市场的重要性，所以准备在2019年给户用(yòng)项目一定的利好。

目前我们只知道，户用(yòng)项目有(yǒu)单独的规模，实施固定补贴。也就是说，在户用(yòng)这一块，将依然沿袭类似于去年的政策。

根据《关于2018年光伏发電(diàn)有(yǒu)关事项的通知》可(kě)知，去年我國(guó)针对分(fēn)布式光伏项目安排了10GW的项目建设规模。而2019年将从一定程度上依照这个政策而行，只是将分(fēn)布式项目换成了户用(yòng)光伏项目，而且规模也肯定没有(yǒu)10GW那么大。

那今年的户用(yòng)项目能(néng)有(yǒu)多(duō)大规模？目前来看，业内普遍倾向于3GW，而且这3GW里面还需要减去在2018年5月31日之后并网未纳入國(guó)家补贴规模的户用(yòng)项目，预计这一部分(fēn)项目规模為(wèi)0.4~0.5GW。这样一来，留给2019年新(xīn)建项目的规模就只剩下了2.5GW左右。按照0.18元/kwh的补贴标准来算，户用(yòng)这块在2019年所需补贴额度约為(wèi)5亿元。

二、去年的遗留项目也将参与争夺

据估算，除了户用(yòng)项目之外，去年“531”之后仍然有(yǒu)15GW的普通光伏项目并网。这一部分(fēn)项目按理(lǐ)是最先一批的“无补贴项目”，但是目前来看这一部分(fēn)项目可(kě)能(néng)也将参与2019年30亿元补贴的争夺。

根据计算，去年的这一部分(fēn)存量電(diàn)站将需要消耗12亿元左右的补贴资金。0如此一来，剩下来给2019年新(xīn)建项目的空间其实并不大。

也就是说，除开户用(yòng)项目以及去年存量项目占用(yòng)的补贴资金，剩下的新(xīn)建项目只能(néng)去争取十多(duō)亿元的补贴。

三、扶贫项目也将参与争夺吗？

在相关政策报道之初，很(hěn)多(duō)光伏行业人士认為(wèi)光伏扶贫项目不应该占用(yòng)30亿元的补贴资金，因為(wèi)扶贫项目既然主要目的在于扶贫，那这些项目的补贴资金应该由相关扶贫资金来支持，而不是与普通项目争夺珍贵的补贴资源。

这样的想法可(kě)能(néng)有(yǒu)点异想天开，首先30亿元的补贴是给整个光伏行业的资金。虽然光伏扶贫项目有(yǒu)其特殊性，但是按照当前“控制补贴输出”的首要目标来看，另外再从可(kě)再生能(néng)源基金里面调拨一部分(fēn)光伏扶贫专项资金的可(kě)能(néng)性不大。

另一方面，因為(wèi)一直以来光伏扶贫项目都是与其他(tā)项目一样领取补贴，突然之间将扶贫项目踢出阵营有(yǒu)点不现实；而且如果光伏扶贫项目的补贴专项资金需要换一个来源，将会凭空增加补贴难度，对扶贫项目本身的发展也是束缚。

所以很(hěn)不幸的是，2019年新(xīn)增的光伏扶贫项目也将参与30亿元补贴资金的争夺，而且光伏扶贫项目与户用(yòng)光伏项目一样，不需要参与竞价就可(kě)以获得补贴的项目。

四、领跑者计划存不确定性

根据最新(xīn)的政策，除了扶贫、户用(yòng)和原已批准的特殊项目外，分(fēn)布式和地面電(diàn)站全部采用(yòng)竞价的方式获取补贴指标。

众所周知，领跑者项目虽然限定了规模指标，但是对于企业来说，领跑者项目一直以来就是通过竞价的方式来获取补贴指标。2019年之后，所有(yǒu)普通项目都将采用(yòng)竞价的方式获取补贴指标，这就意味着应用(yòng)领跑者项目已经将失去它“领跑者”的意义。这也就意味着2019年将不会再有(yǒu)应用(yòng)领跑者项目。

唯一有(yǒu)疑惑的就是，在应用(yòng)领跑者项目之外，还有(yǒu)技术领跑者项目。与应用(yòng)领跑者项目不同的是，技术领跑者项目针对的是新(xīn)型技术。就这一点来说，技术领跑者项目仍然有(yǒu)它存在的必要，至于到底会如何，谁也说不准。

重要的是，假如还会有(yǒu)新(xīn)一批的技术领跑者项目，為(wèi)了體(tǐ)现对新(xīn)型技术的支持，这一部分(fēn)项目也将需要补贴。而毫无疑问的是，这一部分(fēn)项目也会参与争夺30亿的补贴资金。

小(xiǎo)结：2019年的市场规模主要看无补贴项目

从以上分(fēn)析来看，假如2019年的补贴资金是30亿元的话，那留给新(xīn)建普通项目的空间并不多(duō)。“狼多(duō)肉少”的状态再明显不过，目前来看，进入扶贫、户用(yòng)的补贴目录最稳。其他(tā)通过竞价获得指标的项目需要较强的成本把控能(néng)力，一旦出现价格过低的情况，该项目所产生的收益可(kě)能(néng)还不如无补贴项目。

而由于补贴资金有(yǒu)限，能(néng)拿(ná)补贴的项目更有(yǒu)限，所以这一部分(fēn)项目的装机规模将会很(hěn)低。相对而言，对2019年市场形成较大影响和支撑的将是无补贴光伏项目。2019年的光伏新(xīn)增装机能(néng)达到什么程度，也将看“平价上网”政策的实行程度，因為(wèi)只有(yǒu)在非技术成本有(yǒu)效降低的情况下，无补贴项目才有(yǒu)发展的余地。