展宇新(xīn)能(néng)

1月9日，光伏行业迎来了2019年的第一个新(xīn)政——《國(guó)家发展改革委、國(guó)家能(néng)源局关于积极推进风電(diàn)、光伏发電(diàn)无补贴平价上网有(yǒu)关工作的通知》。这一政策的推出意味着扩大了2019年光伏市场建设规模的盘子。

从2019年市场规模构成来看，除了领跑者、光伏扶贫指标、地面電(diàn)站、分(fēn)布式及户用(yòng)项目、示范项目、无补贴项目之外，还包括“十二五”以来各省盘查作废的指标。

自去年9月份，國(guó)家能(néng)源局综合司发布《关于梳理(lǐ)“十二五”以来风電(diàn)、光伏发電(diàn)项目信息的通知》，对全國(guó)光伏发電(diàn)项目进行清算。

截至目前，共有(yǒu)宁夏、云南、北京、天津、海南、广西、福建、辽宁、黑龙江、甘肃、陕西、江西、山(shān)西、湖(hú)北、吉林、上海16个地區(qū)公布了“十二五”以来光伏发電(diàn)项目信息，除云南外，其余各省區(qū)（市）均存在“黑户”電(diàn)站或“围而不建”的情况。

经过整理(lǐ)，各省區(qū)、市光伏发電(diàn)项目信息如下：

注：1.上表為(wèi)十五个省區(qū)市“十二五”以来光伏发電(diàn)项目信息统计。云南省已备案已纳入國(guó)家认可(kě)规模已开工项目1个，其余类型光伏项目為(wèi)O。故表格中未體(tǐ)现。2.文(wén)中所称“围而不建”项目指的已备案已有(yǒu)指标未并网项目，“黑户電(diàn)站”指的是已备案无指标已开工项目。

福建省明确拟废止已公布的光伏项目，规模总计1113.2MW。

湖(hú)北则表示凡2016年10月31日前备案，在2018年10月31日前仍未开工的光伏发電(diàn)项目（含集中式光伏電(diàn)站、分(fēn)布式光伏電(diàn)站和户用(yòng)光伏发電(diàn)系统）予以废止。

除这两省之外，其余地區(qū)并未明确表态光伏项目将如何处理(lǐ)，在此不妨做一些推测。

1、未开工项目

未开工项目分(fēn)為(wèi)三类：已备案已纳入國(guó)家认可(kě)的发電(diàn)规模未开工、已备案未纳入國(guó)家认可(kě)的发電(diàn)规模未开工以及未备案已纳入國(guó)家认可(kě)的规模未开工项目。

根据统计，未开工项目规模高达11623.7MW。其中“围而不建”项目5772.76MW，在这些项目中，明确后续不再建设的指标将回收，用(yòng)途或转给已开工已备案未获得指标的光伏项目，或者是回收到地方作為(wèi)2019年的光伏指标。鉴于这一部分(fēn)指标回收分(fēn)配过程较复杂，因此优先分(fēn)配给已开工无指标项目的可(kě)能(néng)性较大。上述地區(qū)中宁夏放弃建设项目规模达137.4MW，占比超一半。天津142个“围而未建”项目中88个放弃建设。

上述15个地區(qū)已纳入國(guó)家认可(kě)的建设规模未备案也未开工项目375.346MW，这些项目如果企业明确继续建设，因不涉及另分(fēn)配指标问题，在完成相应备案后将正常建设并网。根据相关政策规定，这些后续并网的光伏项目将执行新(xīn)的标杆電(diàn)价，即当前的标杆電(diàn)价或者2019年的新(xīn)電(diàn)价，甚至将面临无补贴的尴尬局面。

已备案但未纳入國(guó)家认可(kě)的建设规模未开工项目高达5475.59MW，这类项目很(hěn)有(yǒu)可(kě)能(néng)被废除。此前云南曾经发文(wén)对已备案未获得指标的项目进行清理(lǐ)。内蒙古鄂尔多(duō)斯市也曾发文(wén)对“违规”项目进行整改要求：对于没有(yǒu)获得指标的已备案光伏发電(diàn)项目，加强监管，不支持开工建设。

2、已开工项目

有(yǒu)指标已备案已开工但仍未并网光伏项目為(wèi)2268.27MW，因各地统计截止日期為(wèi)2018年10月底，这一类光伏電(diàn)站可(kě)能(néng)在2018年底或2019年陆续并网，成為(wèi)增量電(diàn)站。

上述地區(qū)未批（备）先建项目规模达到4598.79MW，其中未备案已纳入國(guó)家建设规模已开工项目278.18MW，分(fēn)别在湖(hú)北和海南两省。已备案但未纳入國(guó)家认可(kě)的发電(diàn)规模已开工的“黑户電(diàn)站”為(wèi)4320.6MW。有(yǒu)业内人士统计，在全國(guó)范围内黑户電(diàn)站规模或有(yǒu)15GW以上，其中有(yǒu)一部分(fēn)项目以火電(diàn)的電(diàn)价并网。

这类“黑户電(diàn)站”属于历史遗留问题，在能(néng)源局层面如果将2019的指标给予这类项目，等于变相鼓励“先建先得”。而就電(diàn)站业主而言，由于前期“跑路条”和電(diàn)站建设成本过高等条件限制，他(tā)们更希望能(néng)获得指标拿(ná)到补贴。

对于已开工的无指标光伏项目，可(kě)能(néng)面临三种结局：一、直接废除，参考福建省的操作；二、顶替有(yǒu)指标未开工的光伏项目；三，放弃补贴直接参与平价项目建设，这与项目的并网周期、建设成本等密切相关。

各省區(qū)空出指标

上表统计了上述地區(qū)“十二五”以来空出指标的构成，放弃建设和废止的指标共计2583.82，有(yǒu)指标未开工项目281.146MW。根据各地區(qū)公布的信息，已备案有(yǒu)指标的项目放弃建设的原因包括電(diàn)站选址涉及天然林，个别项目因阻工问题停工，资金不到位而放弃建设的项目占比较高，其次屋顶面积不足，房产被查封等原因也导致项目放弃建设。