展宇新(xīn)能(néng)

各省、自治區(qū)、直辖市、新(xīn)疆生产建设兵团发展改革委（能(néng)源局）、经信委（工信委、工信厅），各國(guó)家能(néng)源局派出机构，國(guó)家電(diàn)网公司、南方電(diàn)网公司、内蒙古電(diàn)力公司、中國(guó)华能(néng)集团公司、中國(guó)大唐集团公司、中國(guó)华電(diàn)集团公司、國(guó)家能(néng)源投资集团公司、國(guó)家電(diàn)力投资集团公司、中國(guó)华润集团公司、中國(guó)長(cháng)江三峡集团公司、國(guó)家开发投资公司、中國(guó)核工业集团公司、中國(guó)广核集团有(yǒu)限公司、電(diàn)力规划设计总院、水電(diàn)水利规划设计总院：

随着风電(diàn)、光伏发電(diàn)规模化发展和技术快速进步，在资源优良、建设成本低、投资和市场条件好的地區(qū)，已基本具备与燃煤标杆上网電(diàn)价平价（不需要國(guó)家补贴）的条件。為(wèi)促进可(kě)再生能(néng)源高质量发展，提高风電(diàn)、光伏发電(diàn)的市场竞争力，现将推进风電(diàn)、光伏发電(diàn)无补贴平价上网的有(yǒu)关要求和支持政策措施通知如下。

一、开展平价上网项目和低价上网试点项目建设。各地區(qū)要认真总结本地區(qū)风電(diàn)、光伏发電(diàn)开发建设经验，结合资源、消纳和新(xīn)技术应用(yòng)等条件，推进建设不需要國(guó)家补贴执行燃煤标杆上网電(diàn)价的风電(diàn)、光伏发電(diàn)平价上网试点项目（以下简称平价上网项目）。在资源条件优良和市场消纳条件保障度高的地區(qū)，引导建设一批上网電(diàn)价低于燃煤标杆上网電(diàn)价的低价上网试点项目（以下简称低价上网项目）。在符合本省（自治區(qū)、直辖市）可(kě)再生能(néng)源建设规划、國(guó)家风電(diàn)、光伏发電(diàn)年度监测预警有(yǒu)关管理(lǐ)要求、電(diàn)网企业落实接网和消纳条件的前提下，由省级政府能(néng)源主管部门组织实施本地區(qū)平价上网项目和低价上网项目，有(yǒu)关项目不受年度建设规模限制。对于未在规定期限内开工并完成建设的风電(diàn)、光伏发電(diàn)项目，项目核准（备案）机关应及时予以清理(lǐ)和废止，為(wèi)平价上网项目和低价上网项目让出市场空间。

二、优化平价上网项目和低价上网项目投资环境。有(yǒu)关地方政府部门对平价上网项目和低价上网项目在土地利用(yòng)及土地相关收费方面予以支持，做好相关规划衔接，优先利用(yòng)國(guó)有(yǒu)未利用(yòng)土地，鼓励按复合型方式用(yòng)地，降低项目场址相关成本，协调落实项目建设和電(diàn)力送出消纳条件，禁止收取任何形式的资源出让费等费用(yòng)，不得将在本地投资建厂、要求或变相要求采購(gòu)本地设备作為(wèi)项目建设的捆绑条件，切实降低项目的非技术成本。各级地方政府能(néng)源主管部门可(kě)会同其他(tā)相关部门出台一定时期内的补贴政策，仅享受地方补贴的项目仍视為(wèi)平价上网项目。

三、保障优先发電(diàn)和全额保障性收購(gòu)。对风電(diàn)、光伏发電(diàn)平价上网项目和低价上网项目，電(diàn)网企业应确保项目所发電(diàn)量全额上网，并按照可(kě)再生能(néng)源监测评价體(tǐ)系要求监测项目弃风、弃光状况。如存在弃风弃光情况，将限发電(diàn)量核定為(wèi)可(kě)转让的优先发電(diàn)计划。经核定的优先发電(diàn)计划可(kě)在全國(guó)范围内参加发電(diàn)权交易（转让），交易价格由市场确定。電(diàn)力交易机构应完善交易平台和交易品种，组织实施相关交易。

四、鼓励平价上网项目和低价上网项目通过绿证交易获得合理(lǐ)收益补偿。风電(diàn)、光伏发電(diàn)平价上网项目和低价上网项目，可(kě)按國(guó)家可(kě)再生能(néng)源绿色電(diàn)力证书管理(lǐ)机制和政策获得可(kě)交易的可(kě)再生能(néng)源绿色電(diàn)力证书（以下简称绿证），通过出售绿证获得收益。國(guó)家通过多(duō)种措施引导绿证市场化交易。

五、认真落实電(diàn)网企业接网工程建设责任。在风電(diàn)、光伏发電(diàn)平价上网项目和低价上网项目规划阶段，有(yǒu)关省级能(néng)源主管部门要督促省级電(diàn)网企业做好项目接网方案和消纳条件的论证工作。有(yǒu)关省级電(diàn)网企业负责投资项目升压站之外的接网等全部配套電(diàn)网工程，做好接网等配套電(diàn)网建设与项目建设进度衔接，使项目建成后能(néng)够及时并网运行。

六、促进风電(diàn)、光伏发電(diàn)通过電(diàn)力市场化交易无补贴发展。國(guó)家发展改革委、國(guó)家能(néng)源局会同有(yǒu)关单位组织开展分(fēn)布式发電(diàn)市场化交易试点工作。鼓励在國(guó)家组织实施的社会资本投资增量配電(diàn)网、清洁能(néng)源消纳产业园區(qū)、局域网、新(xīn)能(néng)源微電(diàn)网、能(néng)源互联网等示范项目中建设无需國(guó)家补贴的风電(diàn)、光伏发電(diàn)项目，并以试点方式开展就近直接交易。鼓励用(yòng)電(diàn)负荷较大且持续稳定的工业企业、数据中心和配電(diàn)网经营企业与风電(diàn)、光伏发電(diàn)企业开展中長(cháng)期電(diàn)力交易，实现有(yǒu)关风電(diàn)、光伏发電(diàn)项目无需國(guó)家补贴的市场化发展。

七、降低就近直接交易的输配電(diàn)价及收费。对纳入國(guó)家有(yǒu)关试点示范中的分(fēn)布式市场化交易试点项目，交易電(diàn)量仅执行风電(diàn)、光伏发電(diàn)项目接网及消纳所涉及電(diàn)压等级的配電(diàn)网输配電(diàn)价，免交未涉及的上一電(diàn)压等级的输電(diàn)费。对纳入试点的就近直接交易可(kě)再生能(néng)源電(diàn)量，政策性交叉补贴予以减免。

八、扎实推进本地消纳平价上网项目和低价上网项目建设。接入公共電(diàn)网在本省级電(diàn)网區(qū)域内消纳的无补贴风電(diàn)、光伏发電(diàn)平价上网项目和低价上网项目，由有(yǒu)关省级能(néng)源主管部门协调落实支持政策后自主组织建设。省级電(diàn)网企业承担收購(gòu)平价上网项目和低价上网项目的電(diàn)量收購(gòu)责任，按项目核准时國(guó)家规定的当地燃煤标杆上网電(diàn)价与风電(diàn)、光伏发電(diàn)项目单位签订長(cháng)期固定電(diàn)价購(gòu)售電(diàn)合同（不少于20年），不要求此类项目参与電(diàn)力市场化交易（就近直接交易试点和分(fēn)布式市场交易除外）。

九、结合跨省跨區(qū)输電(diàn)通道建设推进无补贴风電(diàn)、光伏发電(diàn)项目建设。利用(yòng)跨省跨區(qū)输電(diàn)通道外送消纳的无补贴风電(diàn)、光伏发電(diàn)项目，在送受端双方充分(fēn)衔接落实消纳市场和電(diàn)价并明确建设规模和时序后，由送受端省级能(néng)源主管部门具體(tǐ)组织实施。鼓励具备跨省跨區(qū)输電(diàn)通道的送端地區(qū)优先配置无补贴风電(diàn)、光伏发電(diàn)项目，按受端地區(qū)燃煤标杆上网電(diàn)价（或略低）扣除输電(diàn)通道的输電(diàn)价格确定送端的上网電(diàn)价，受端地區(qū)有(yǒu)关政府部门和電(diàn)网企业负责落实跨省跨區(qū)输送无补贴风電(diàn)、光伏发電(diàn)项目的電(diàn)量消纳，在送受端電(diàn)网企业协商(shāng)一致的基础上，与风電(diàn)、光伏发電(diàn)企业签订長(cháng)期固定電(diàn)价購(gòu)售電(diàn)合同（不少于20年）。对无补贴风電(diàn)、光伏发電(diàn)项目要严格落实优先上网和全额保障性收購(gòu)政策，不要求参与跨區(qū)電(diàn)力市场化交易。

十、创新(xīn)金融支持方式。國(guó)家开发银行、四大國(guó)有(yǒu)商(shāng)业银行等金融机构应根据國(guó)家新(xīn)能(néng)源发電(diàn)发展规划和有(yǒu)关地區(qū)新(xīn)能(néng)源发電(diàn)平价上网实施方案，合理(lǐ)安排信贷资金规模，创新(xīn)金融服務(wù)，开发适合项目特点的金融产品，积极支持新(xīn)能(néng)源发電(diàn)实现平价上网。同时，鼓励支持符合条件的发電(diàn)项目及相关发行人通过发行企业债券进行融资，并参考专项债券品种推进审核。

十一、做好预警管理(lǐ)衔接。风電(diàn)、光伏发電(diàn)监测预警（评价）為(wèi)红色的地區(qū)除已安排建设的平价上网示范项目及通过跨省跨區(qū)输電(diàn)通道外送消纳的无补贴风電(diàn)、光伏发電(diàn)项目外，原则上不安排新(xīn)的本地消纳的平价上网项目和低价上网项目；鼓励橙色地區(qū)选取资源条件较好的已核准（备案）项目开展平价上网和低价上网工作；绿色地區(qū)在落实消纳条件的基础上自行开展平价上网项目和低价上网项目建设。

十二、动态完善能(néng)源消费总量考核支持机制。开展省级人民(mín)政府能(néng)源消耗总量和强度“双控”考核时，在确保完成全國(guó)能(néng)耗“双控”目标条件下，对各地區(qū)超出规划部分(fēn)可(kě)再生能(néng)源消费量不纳入其“双控”考核。

请各有(yǒu)关单位按照上述要求，积极推进风電(diàn)、光伏发電(diàn)平价上网项目和低价上网项目建设，各省（自治區(qū)、直辖市）能(néng)源主管部门应将有(yǒu)关项目信息报送國(guó)家能(néng)源局。國(guó)家发展改革委、國(guó)家能(néng)源局将及时公布平价上网项目和低价上网项目名单，协调和督促有(yǒu)关方面做好相关支持政策的落实工作。

对按照本通知要求在2020年底前核准（备案）并开工建设的风電(diàn)、光伏发電(diàn)平价上网项目和低价上网项目，在其项目经营期内有(yǒu)关支持政策保持不变。國(guó)家发展改革委、國(guó)家能(néng)源局将及时研究总结各地區(qū)的试点经验，根据风電(diàn)、光伏发電(diàn)的发展状况适时调整2020年后的平价上网政策。

國(guó)家发展改革委

國(guó)家能(néng)源局

2019年1月7日