展宇新(xīn)能(néng)

2004年开始，光伏发電(diàn)成為(wèi)全球增長(cháng)最快的发電(diàn)電(diàn)源，增速一直维持两位数的增長(cháng)。2019年累计装机接近7亿千瓦，当年新(xīn)增1.2亿千瓦，是新(xīn)冠肺炎受冲击最小(xiǎo)的发電(diàn)電(diàn)源，一季度中國(guó)煤電(diàn)同比下降8%，光伏发電(diàn)同比增加了25%。

國(guó)家应对气候变化战略研究和國(guó)际合作中心首任主任李俊峰7月22日在光伏行业2020年上半年发展与下半年形势展望研讨会上针对“十四五”能(néng)源规划进行了深入的探讨，他(tā)指出，从历史的发展经验看，“十四五”期间，能(néng)源增量5亿吨标煤是大概率事件，即2025年能(néng)源总需求大约在53亿吨标煤以内，18%的非化石能(néng)源占比，光伏只有(yǒu)每年25GW的发展空间，20%非化石能(néng)源占比的条件下光伏的发展空间也只是55GW，因此必须力保非化石能(néng)源占比不低于20%。

同时，李俊峰强调，要慎提新(xīn)增部分(fēn)全部由非化石能(néng)源来承担。从发展前景看，水電(diàn)、核電(diàn)和生物(wù)质发電(diàn)基本定型，每年不会超过800亿千瓦时，其余的任務(wù)几乎全部由风電(diàn)和光伏发電(diàn)来承担，地热、太阳能(néng)热利用(yòng)和沼气等热利用(yòng)还微乎其微，光伏发電(diàn)在“十四五”期间年均装机争取在50GW左右是比较理(lǐ)智的选择。

“十四五”的时代背景

党的十九大為(wèi)我國(guó)现代化进程划分(fēn)了三个阶段，全面建设小(xiǎo)康、现代化國(guó)家初步建成和现代化國(guó)家全面建成，“十四五”是我國(guó)全面建成小(xiǎo)康社会之后，迈向新(xīn)时代的开篇，能(néng)源发展需要满足三个方面的要求∶高质量发展的要求、生态环境全面改善的要求和应对气候变化的要求，以及國(guó)家能(néng)源供应安全的要求，為(wèi)构建清洁低碳安全高效能(néng)源體(tǐ)系奠定基础。

自2013年打响污染发展攻坚战7年来，我國(guó)的环境治理(lǐ)有(yǒu)了大幅度的改善。PM2.5从2013年的平均70微克，下降到2019 年40微克，蓝天白云不再稀缺。但是环境污染深层次的锚段没有(yǒu)解决，环境质量改善还不稳定，臭氧等富贵病凸显。“十四五”开始打响生态环境质量全面改善的攻坚战，控制化石能(néng)源消费，提高清洁能(néng)源比重是环境保护对能(néng)源的要求。

根据我國(guó)向联合國(guó)提交的自主贡献的额承诺，2030年左右二氧化碳排放达峰并尽早实现，非化石能(néng)源占比提高20%以上，GDP的碳强度比2005年提高60-65%。

2020年世界各國(guó)要向联合國(guó)提交面向本世纪中叶的國(guó)家低排放发展战略。目前全球已经有(yǒu)125國(guó)家向联合國(guó)提交了國(guó)家战略，其中有(yǒu)70多(duō)个國(guó)家提出了碳中和和深度脱碳為(wèi)目标的國(guó)家低排放战略，欧盟2050年温室气體(tǐ)排放将比1990年减排85%以上，日本比2011年减少85%以上，美國(guó)比2005年减少85%以上，墨西哥(gē)2050年深度脱碳，2075年碳中和，我國(guó)也在编写自己的國(guó)家低排放战略，至少是到2050年左右也深度脱碳。

习近平同志(zhì)2014年倡导中國(guó)能(néng)源革命，逐步摆脱对化石能(néng)源的依赖，特别是对煤炭的依赖。2019年中國(guó)煤炭占比从2013年的68%下降到2019年57%，煤電(diàn)占比从2013年的72%下降到2019年的62%。2020年习近平同志(zhì)对能(néng)源革命提出了更高的目标，能(néng)源低碳发展关乎人类未来，把能(néng)源转型与人类的未来联系起来。

“十四五”能(néng)源发展规划的关键问题的思考

我國(guó)自1952年开始每五年做一次五年國(guó)民(mín)经济发展纲要，能(néng)源是规划的重中之重，第一个五年计划规划了156个大项目，其中能(néng)源占了50个，接近1/3。过去的能(néng)源规划都是“巧妇难為(wèi)无米之炊”，经过40多(duō)年的改革开放，能(néng)源供需平衡度过比较宽松的阶段，能(néng)源发展将从有(yǒu)水快流，走向平衡发展，“十四五”是我國(guó)全面建成小(xiǎo)康社会，开启现代化新(xīn)征程的开篇之年，能(néng)源如何适应高质量发展转型是新(xīn)形势下能(néng)源规划的重点。

“十五”、“十一五”、“十二五”时期和“十三五”前四年我國(guó)能(néng)源消费的增量分(fēn)别是11.4、9.7、7.4、5.6亿吨标媒，即平均每一个规划期能(néng)源消费增量下降1.7亿吨。同期，我國(guó)亿吨标煤能(néng)源增量的GDP产出来看问题，分(fēn)别是0.8、2.3、3.7和5.4万亿元人民(mín)币，平均每五年提高1.5万亿人民(mín)币。

“十一五”开始的经济发展质量转型和可(kě)再生能(néng)源法的实施推动了能(néng)源的转型。“十五”、“十一五、"十二五"时期和"十三五"前四年，電(diàn)力在我國(guó)能(néng)源消费的增量中電(diàn)量的占比逐步提高，分(fēn)别是35%、45%、63%和85%。煤炭对能(néng)源增量的贡献力不断下降，分(fēn)别是55%、43%、22%和9%，煤電(diàn)对全社会用(yòng)電(diàn)量增量的贡献不断下降，分(fēn)别是∶80%、74%、50%和35%。

2005年以前我國(guó)的非化石能(néng)源总量占比还有(yǒu)发電(diàn)量占比都基本止步不前，停留在8%左右的水平上。2010年以后发生了根本性的改变，非化石能(néng)源发電(diàn)量从19.2%提高到2019年的31%，非化石能(néng)源比重也从9%左右提高到15.3%。2016年國(guó)家提出了2030和2050非化石能(néng)源占比分(fēn)别提高到20%和50%左右的目标，2050年近零排放或深度脱碳也进入讨论的视野。

李俊峰指出，“十四五”能(néng)源转型的步伐应该加快，发展总基调是高质量发展转型，能(néng)源也需要高质量发展。能(néng)源高质量的发展的三个要素分(fēn)别是，总量和增量要与历史比较，增量不要超过5亿吨标煤;非化石能(néng)源占比要不断提高，可(kě)能(néng)预期提前实现20%的目标;可(kě)再生能(néng)源，特别是风電(diàn)和太阳能(néng)发電(diàn)要担当主力，风電(diàn)平均每年新(xīn)增2500- 3000万千瓦，光伏发電(diàn)5000-6000万千瓦，甚至可(kě)以再高一点。