受國(guó)家补贴政策调整影响，预计今年相当规模的新(xīn)能(néng)源将集中并网。同时，疫情导致新(xīn)能(néng)源发電(diàn)设备供应、项目建设存在一定程度延误，实际并网规模存在不确定性。此外，受新(xīn)能(néng)源参与市场化交易补贴计算方式改变、消纳责任权重指标考核等因素影响，新(xīn)能(néng)源参与跨省區(qū)市场化交易意愿下降，新(xīn)能(néng)源外送電(diàn)量规模或发生波动。
伴随新(xīn)能(néng)源“抢装”进入“冲刺期”、社会用(yòng)電(diàn)量需求波动，新(xīn)能(néng)源消纳将迎来较大不确定性。
部分(fēn)地區(qū)利用(yòng)率低于95%
日前，電(diàn)网相关人士表示，今明两年新(xīn)能(néng)源消纳难度将加大。
國(guó)网能(néng)源研究院有(yǒu)限公司(以下称“國(guó)网能(néng)源院”)研究测算的新(xīn)能(néng)源消纳能(néng)力显示，2020年全國(guó)新(xīn)能(néng)源利用(yòng)率整體(tǐ)可(kě)以保持95%以上，但个别省區(qū)面临较大压力。预计甘肃、新(xīn)疆新(xīn)能(néng)源利用(yòng)率仍低于95%，但均较2019年有(yǒu)所提升;冀北、山(shān)西、青海受新(xīn)增装机规模较大等因素影响，新(xīn)能(néng)源利用(yòng)率可(kě)能(néng)低于95%;华东、华中地區(qū)在春节等负荷低谷时段首次出现限電(diàn)情况，但新(xīn)能(néng)源整體(tǐ)利用(yòng)率仍保持较高水平。
“预计2021年，新(xīn)疆、西藏、冀北随着全社会用(yòng)電(diàn)量的稳步提高，新(xīn)能(néng)源消纳矛盾将逐步缓解;山(shān)西、河南受2020年底风電(diàn)大规模抢装影响，新(xīn)能(néng)源利用(yòng)率将分(fēn)别下降至93.0%、93.7%。”國(guó)网能(néng)源院新(xīn)能(néng)源与统计研究所新(xīn)能(néng)源及统计研究室研究员叶小(xiǎo)宁表示，“2020-2021年，受新(xīn)能(néng)源装机量增長(cháng)、電(diàn)力需求波动等边界条件共同影响，新(xīn)能(néng)源消纳情况存在一定的不确定性。”
中電(diàn)联行业发展与环境资源部副主任兼中電(diàn)联電(diàn)力发展研究院副院長(cháng)张琳认為(wèi)，“‘十四五’时期是建设清洁低碳安全高效能(néng)源體(tǐ)系的重要阶段，推进能(néng)源高质量发展，迫切需要协调好中國(guó)特色的能(néng)源经济制度、产业政策等多(duō)个方面，而新(xīn)能(néng)源消纳始终是个关键点。”
多(duō)位市场人士分(fēn)析称，从全國(guó)新(xīn)能(néng)源消纳监测预警中心发布的信息来看，今年全國(guó)合计新(xīn)增光伏发電(diàn)消纳能(néng)力48.45GW，同比2019年的32GW消纳空间将大幅增長(cháng)。“今年消纳空间‘扩容’无形中加大了電(diàn)网的调节难度。”
市场化机制能(néng)否化解消纳阻碍
虽然近日國(guó)家发改委、國(guó)家能(néng)源局印发了各省2020年可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消纳责任权重，在一定程度上给予风電(diàn)、光伏行业带来更多(duō)信心，不过，仍不能(néng)忽视制约消纳的客观因素。
从各省去年可(kě)再生能(néng)源消纳责任权重完成情况看，21个省區(qū)完成非水電(diàn)可(kě)再生能(néng)源消纳权重目标，3个省區(qū)完成情况非常好，9个省區(qū)消纳量占全社会用(yòng)電(diàn)量比重低于國(guó)家指标要求。“影响可(kě)再生能(néng)源消纳责任权重的因素，一是可(kě)再生能(néng)源的装机数量，二是全社会用(yòng)電(diàn)量增長(cháng)情况，三是省间可(kě)再生能(néng)源交易的认定。”叶小(xiǎo)宁表示。
业内人士认為(wèi)，我國(guó)新(xīn)能(néng)源市场化消纳面临的问题和挑战是多(duō)方面的。比如，電(diàn)力系统调节能(néng)力提升有(yǒu)限。目前，火電(diàn)企业效益普遍较差，加之实施火電(diàn)机组灵活性改造投入较大，灵活性改造动力不足。再如，现有(yǒu)储能(néng)装机量不足以為(wèi)新(xīn)能(néng)源消纳提供有(yǒu)力支撑。
“当前，電(diàn)化學(xué)储能(néng)刚突破100万千瓦、抽水蓄能(néng)仅3000万千瓦，与我國(guó)20亿千瓦发電(diàn)装机相比，系统调节能(néng)力仍显不足。”张琳指出。
“此外，新(xīn)能(néng)源新(xīn)增装机存在不确定性。受國(guó)家补贴政策调整影响，2020年存在新(xīn)能(néng)源补贴并网‘关门’时间，预计相当规模的新(xīn)能(néng)源将集中并网。另外，受2020年初疫情影响，新(xīn)能(néng)源发電(diàn)设备供应、项目建设等都存在一定程度的延误，实际并网规模存在不确定性。”叶小(xiǎo)宁说，“今年跨省跨區(qū)交易组织难度也可(kě)能(néng)增加，受新(xīn)能(néng)源参与市场化交易补贴计算方式改变、消纳责任权重指标考核等因素影响，新(xīn)能(néng)源参与跨省區(qū)市场化交易意愿下降，新(xīn)能(néng)源外送電(diàn)量规模或发生波动。”
在國(guó)网能(néng)源院企业战略研究所研究员杨素看来，除了新(xīn)能(néng)源占比提升、電(diàn)力市场建设推进等情况外，保障性收購(gòu)制度与新(xīn)能(néng)源市场化消纳的矛盾日益突出。随着发用(yòng)電(diàn)计划放开，用(yòng)電(diàn)侧市场化電(diàn)量比例最高将达到70%左右，这要求新(xīn)能(néng)源进入市场，与保障性收購(gòu)政策产生矛盾。
電(diàn)力系统调节能(néng)力存短板
受访人士认為(wèi)，“十四五”期间新(xīn)能(néng)源还是大发展时期，预计并网规模接近翻番，其消纳压力不言而喻。
张琳认為(wèi)，要实现新(xīn)能(néng)源翻番，在技术创新(xīn)和经济可(kě)承受方面会面临挑战。解决新(xīn)能(néng)源消纳问题需要多(duō)措并举，其中，提升与新(xīn)能(néng)源发電(diàn)特性相关的系统调解能(néng)力是解决新(xīn)能(néng)源消纳问题的重要举措。
國(guó)网能(néng)源院董事長(cháng)(院長(cháng))、党委书记张运洲表示，“十四五”新(xīn)能(néng)源消纳形势依然十分(fēn)严峻，初步测算，西北區(qū)域新(xīn)能(néng)源整體(tǐ)利用(yòng)率可(kě)能(néng)低于95%，冀北、山(shān)西、陕西、甘肃、新(xīn)疆等省區(qū)新(xīn)能(néng)源消纳需要重点关注。“建议‘十四五’期间进一步优化新(xīn)能(néng)源装机规模、布局和时序，通过加强新(xīn)能(néng)源项目规模管理(lǐ)，将无补贴项目纳入规划管理(lǐ)，深化年度投资预警等举措，引导新(xīn)增规模向消纳较好的省區(qū)倾斜，充分(fēn)利用(yòng)东中部地區(qū)的消纳空间，提升新(xīn)能(néng)源利用(yòng)率。”
叶小(xiǎo)宁建议，对省级可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消纳保障实施方案设计，可(kě)考虑等比例、差额比例、贡献度等三种分(fēn)配方案。等比例分(fēn)配方案比较简单，适用(yòng)于大多(duō)数的省份，差额比例分(fēn)配方案考虑不同主體(tǐ)消纳新(xīn)能(néng)源的难易度，贡献度分(fēn)配方案操作较為(wèi)复杂，适用(yòng)于市场建设完善、不同用(yòng)户用(yòng)電(diàn)差异大的省份。
