展宇新(xīn)能(néng)

近期，财政部、发改委、能(néng)源局三部委联合出台了《关于促进非水可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)健康发展的若干意见》，并修订《可(kě)再生能(néng)源電(diàn)价附加补助资金管理(lǐ)办法》，明确到2021年陆上风電(diàn)、光伏電(diàn)站、工商(shāng)业分(fēn)布式光伏将全面取消國(guó)家补贴。

國(guó)家补贴的取消已经不可(kě)逆转，但在产业优化的过渡期如何保持可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)企业的投资积极性，保障在运電(diàn)厂的生存空间，促进整个行业的升级?

对于这个问题，市场手段应该是唯一的答(dá)案。

可(kě)再生能(néng)源已具备成本优势

7月6日，由水電(diàn)水利规划设计总院主编的《中國(guó)可(kě)再生能(néng)源國(guó)际合作报告(2019)》正式发布。《报告》显示，2019年全球可(kě)再生能(néng)源投资超过2820亿美元。从近十年的趋势来看，总體(tǐ)呈现稳步增長(cháng)。特别是在发電(diàn)成本方面，《报告》强调，2019年，56%的新(xīn)增大规模可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)成本都已低于最便宜的化石燃料发電(diàn)成本。

《报告》还针对水電(diàn)、风電(diàn)、光伏发電(diàn)等具體(tǐ)可(kě)再生能(néng)源种类，分(fēn)别阐释了相关领域的國(guó)际合作情况。其中在光伏方面，2019年全球新(xīn)增装机容量為(wèi)97.08GW，与2018年数据基本持平。

到2019年底，全球光伏累计装机容量為(wèi)580GW，较2018年增長(cháng)20.1%。全球光伏累计装机容量為(wèi)580.16GW，占可(kě)再生能(néng)源总装机容量(非水電(diàn))比重為(wèi)22.87%，与2018年相比增長(cháng)7%。《报告》指出，全球光伏市场一直处于超预期增長(cháng)的发展进程。对比2011年和2019年的装机来看，全球光伏新(xīn)增装机增長(cháng)3倍，累计装机增長(cháng)8倍。

值得关注的是，在度電(diàn)成本(LCOE)上，随着技术进步与规模化效应增强，光伏LCOE持续走低，从2010年的0.371美元/千瓦时下降到2019年的0.068美元/千瓦时，下降了81%。2019年，全球公开招标的最低上网電(diàn)价為(wèi)1.654美分(fēn)/千瓦时，持续低電(diàn)价对推动光伏快速发展起到了必不可(kě)少的作用(yòng)。

消纳问题如何解决?

目前，可(kě)再生能(néng)源产业发展最大的难题，是如何解决消纳瓶颈。

2019年5月15日，國(guó)家发改委、能(néng)源局联合发布了《关于建立健全可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消纳保障机制的通知》，明确将按省级行政區(qū)域确定可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消纳责任权重，由電(diàn)网公司、售電(diàn)企业和電(diàn)力用(yòng)户协同承担消纳责任。

6月1日，國(guó)家发改委、國(guó)家能(néng)源局联合印发《关于各省级行政區(qū)域2020年可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消纳责任权重的通知》，明确了2020年各省(區(qū)、市)可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消纳总量责任权重、非水可(kě)再生能(néng)源消纳责任权重的最低值和激励值。

相关文(wén)件不仅明确了各省可(kě)再生能(néng)源消纳的目标，也明确了承担消纳责任的主體(tǐ)。从主體(tǐ)上也就清晰地梳理(lǐ)出了从國(guó)家补贴到平价上网这个过渡期内國(guó)家补贴的替代承担方，并将通过市场的磨合实现利益的再平衡，最终完成产业优化的目标。

根据《通知》，两类市场主體(tǐ)需承担消纳责任：直接向電(diàn)力用(yòng)户供/售電(diàn)的電(diàn)网企业、独立售電(diàn)公司、拥有(yǒu)配電(diàn)网运营权的售電(diàn)公司;以及為(wèi)通过電(diàn)力批发市场購(gòu)電(diàn)的電(diàn)力用(yòng)户和拥有(yǒu)自备電(diàn)厂的企业電(diàn)力大用(yòng)户(通常是工业企业)。

未来三大政策趋势

首先，可(kě)再生能(néng)源投资组合标准向省级政府提供了新(xīn)的政策开放。根据2019年5月中國(guó)政府制定的可(kě)再生能(néng)源组合标准(RPS)，電(diàn)网公司、電(diàn)力零售商(shāng)、批发市场上的電(diàn)力購(gòu)买者和专属发電(diàn)厂所有(yǒu)者都被要求為(wèi)省级可(kě)再生能(néng)源的总體(tǐ)目标做出贡献。每个省份现在必须设计实现细节，包括每个覆盖实體(tǐ)的目标、跟踪和执行。目前，山(shān)东、广东、江苏、浙江和京津冀这些省份都进行了市场创新(xīn)，将使更多(duō)的能(néng)源买家有(yǒu)能(néng)力采取行动，并与中國(guó)各地的政策制定者接触。

其次，政府逐步取消可(kě)再生能(néng)源补贴，為(wèi)具有(yǒu)成本竞争力的可(kě)再生電(diàn)力和基于市场的绿色電(diàn)力认证(GECs)打开了大门。在这种新(xīn)的背景下，企业能(néng)源購(gòu)买者将能(néng)够与政策制定者就与GECs捆绑的具有(yǒu)成本竞争力的可(kě)再生能(néng)源采購(gòu)方案、支持新(xīn)项目的可(kě)能(néng)性以及改善GECs的可(kě)追溯性进行交流。

最后，省级现货市场的发展进一步增加了虚拟購(gòu)電(diàn)协议的可(kě)能(néng)性。截至目前，中國(guó)8个省级现货市场中有(yǒu)4个可(kě)以使用(yòng)可(kě)再生能(néng)源。现货市场的发展有(yǒu)强大的潜力推动更具成本竞争力的可(kě)再生能(néng)源选择和更灵活的采購(gòu)选择，包括虚拟電(diàn)力購(gòu)买协议。

未来的这三个政策趋势，使企业的可(kě)再生能(néng)源需求与决策者、可(kě)再生能(néng)源开发商(shāng)和其他(tā)主要市场利益相关者的目标和激励相一致，同时还為(wèi)電(diàn)力市场自由化创造了必要的条件，使能(néng)源購(gòu)买者有(yǒu)更好的价格发现机制和更多(duō)的选择。