展宇新(xīn)能(néng)

可(kě)再生能(néng)源已成為(wèi)全球能(néng)源转型中发展最快的能(néng)源种类。在过去5年间，可(kě)再生能(néng)源占新(xīn)增電(diàn)力的一半以上，2016年，可(kě)再生能(néng)源提供了全球26.5%的发電(diàn)量，其中约10%来自非水可(kě)再生能(néng)源。同样快速推进的，是可(kě)再生能(néng)源的政策體(tǐ)系，2004~2017年间，制定可(kě)再生能(néng)源发展目标和采取相关政策的國(guó)家数量，已经从48个增長(cháng)到近150个。

可(kě)再生能(néng)源政策主要包括发電(diàn)、交通、供热和制冷三大领域。截至2017年底，已经有(yǒu)128个國(guó)家制定了可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)方面的相关监管激励或强制性政策；制定交通运输、供热与制冷等行业相关政策的國(guó)家数量少于電(diàn)力，分(fēn)别為(wèi)70个和24个，此外还有(yǒu)29个國(guó)家制定了其它类型的针对供热与制冷行业的政策。

電(diàn)力：竞价渐成主流

電(diàn)力领域的相关政策主要包括上网電(diàn)价/补贴、招标電(diàn)价、净電(diàn)量制、可(kě)再生能(néng)源配额制等。

从整个可(kě)再生能(néng)源领域看，制定中長(cháng)期目标，仍然是最主要的政策工具，而这些目标，大部分(fēn)是针对電(diàn)力行业提出的。到2017年年底，有(yǒu)超过150个國(guó)家提出了针对可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力的发展目标，其中有(yǒu)85个國(guó)家或地區(qū)提出，未来可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力占全部電(diàn)力的比重将超过50%。制定中長(cháng)期转型目标，可(kě)為(wèi)行业提供明确的转型方向，但其局限性在于高度依赖持续的政治承诺，同时目标本身没有(yǒu)效力，需要持续的配套政策措施助其实现。

在所有(yǒu)的政策类型之中，采用(yòng)固定電(diàn)价（或上网電(diàn)价补贴）与拍卖机制的國(guó)家数量最多(duō)，到2016年分(fēn)别达到了83个和73个。其中，固定電(diàn)价（或上网電(diàn)价补贴）是全球可(kě)再生能(néng)源发展早期便被大量采用(yòng)的政策，2009年以后越来越多(duō)的國(guó)家开始采用(yòng)拍卖机制。

在拍卖机制下，全球光伏与风電(diàn)的价格不断下降。2016年，光伏发電(diàn)的全球均价為(wèi)50美元/兆瓦时，相比2010年近250美元/兆瓦时的全球均价下降了80%。同一时期，发展更為(wèi)成熟的风電(diàn)价格也下降了近50%。

此外，其他(tā)可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)技术也均实行了拍卖机制，例如丹麦、德國(guó)和荷兰的海上风電(diàn)，阿根廷和秘鲁的生物(wù)质能(néng)发電(diàn)，迪拜的光热发電(diàn)等。

税收优惠、退税、绩效激励、优惠贷款和担保等金融和财政激励政策也在全球范围内被广泛采用(yòng)。这些政策可(kě)改善融资渠道，降低大型可(kě)再生能(néng)源项目前期高昂的成本负担，促进可(kě)再生能(néng)源投资，或鼓励用(yòng)户自愿購(gòu)买可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力等。

随着可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)技术的成熟，政策制定者正面临着新(xīn)的挑战，除规避新(xīn)兴市场中技术和金融方面的风险外，还需在可(kě)再生能(néng)源发生高比例渗透下，建立更灵活可(kě)靠的能(néng)源系统，以保证其稳定运行。

交通：政策潜力较大

交通（公路、铁路、航空、水运等）是全球第二大能(néng)源终端消费领域，约占终端能(néng)源消费比重的29%。然而，交通领域对化石燃料依赖度较高，到2017年年底，仍有(yǒu)约96%的交通用(yòng)能(néng)来自化石燃料，可(kě)再生能(néng)源占比仅為(wèi)3%，非可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力仅為(wèi)1%。

交通领域是能(néng)源领域去碳化的重要环节，但就目前而言，可(kě)再生能(néng)源在交通运输中所占的比重相对最低，受到的政策关注也比较少。除生物(wù)燃料外，运输领域使用(yòng)可(kě)再生能(néng)源的经验较少，发展可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力运输的政策，也是直到最近几年才开始出现。

全球范围内针对交通领域可(kě)再生能(néng)源利用(yòng)的政策主要包括：提供更多(duō)的研发和示范项目资金（如针对资金密集型的先进生物(wù)质燃料、電(diàn)转气等），替代燃料或燃料补给基础设施的示范，制定車(chē)辆排放标准，制定低碳燃料标准，强制规定燃料中可(kě)再生能(néng)源的比例（如乙醇），实施零碳交通强制措施，根据全生命周期的温室气體(tǐ)排放来征收燃料税，公共采購(gòu)使用(yòng)可(kě)再生能(néng)源燃料的交通方式等。

这些政策大都是针对道路交通所提出的，而铁路、航空和海洋运输等其他(tā)交通领域，虽然也消耗了大量的能(néng)源，却较少受到國(guó)家层面的政策关注。反而是越来越多(duō)的地方政府开始将关注视線(xiàn)扩展到道路交通领域之外，他(tā)们开始针对城市轨道交通等领域提出一系列的可(kě)再生能(néng)源计划。在長(cháng)途运输、航空、海洋运输部门引入先进的生物(wù)燃料，也正在成為(wèi)未来政策的一个趋势。

供热与制冷：更需因地制宜

供热和制冷对能(néng)源的消耗，占据了全部终端能(néng)源消费的将近一半，但相比電(diàn)力和交通领域，可(kě)再生能(néng)源供热与制冷面临更多(duō)障碍。例如，比化石燃料更為(wèi)昂贵；涉及的部门复杂而分(fēn)散，实施难度较大；建筑及工业供暖设备的更新(xīn)周期缓慢，且对热能(néng)的需求因气候、建筑材料的热效率、占地面积等因素的不同而存在差异，并且呈现出了较大的地區(qū)差异性。

在北欧等區(qū)域供热网广泛存在、且供热需求较高的國(guó)家，可(kě)再生能(néng)源主要应用(yòng)于區(qū)域集中供热领域；而在英國(guó)、美國(guó)、荷兰等國(guó)家，由于存在广泛分(fēn)布的天然气网和独立的锅炉，且天然气价格相对较低，因此可(kě)再生能(néng)源应用(yòng)的主要竞争者来自于天然气领域。

巴西、印度、南非等发展中國(guó)家对供热的需要主要是工业和热水，同时对制冷的需求也在快速增長(cháng)。而在孟加拉和撒哈拉以南的非洲大部分(fēn)區(qū)域，由于低效的固體(tǐ)生物(wù)燃料烹饪对健康和社会带来了较大的负面影响，可(kě)再生能(néng)源的应用(yòng)前景将主要集中在清洁烹饪领域。

目前，已经在全球范围内采用(yòng)的可(kě)再生能(néng)源供热与制冷方面的政策包括：制定发展目标，津贴、税收抵免、补贴等金融激励，针对建筑物(wù)制定能(néng)效标准，以及必须安装太阳能(néng)热水器等强制规定。其中一种类似于可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)上网電(diàn)价机制的措施，是基于实际供热量的经济激励。

可(kě)再生能(néng)源政策的未来

全球范围内的可(kě)再生能(néng)源政策已经在能(néng)源、社会、经济等领域引起了变革。然而，不同政策在各个國(guó)家或行业的推进程度取决于制定的目标、能(néng)源市场情况、行业成熟度、技术水平以及其他(tā)社会经济条件等因素，没有(yǒu)任何一种政策可(kě)以在所有(yǒu)情况下成為(wèi)首选方案。

如前所述，目前的政策多(duō)集中在发電(diàn)领域，未来除了进一步完善发電(diàn)领域的政策以不断适应新(xīn)的变化外，还应将更多(duō)的目光放在交通运输和供热制冷等终端领域中。

同时，实现能(néng)源转型需要更综合的能(néng)源政策而非某一领域的政策。随着可(kě)再生能(néng)源逐渐从“小(xiǎo)众”走向“主流”，传统的政策分(fēn)类方式应该被颠覆，由关注具體(tǐ)的新(xīn)能(néng)源领域，逐渐扩展至与能(néng)源变革相关的经济-社会结构政策制定者应从全局的视角建立各部门的联系，由制定各特定领域的政策转為(wèi)更广泛的能(néng)源政策，尤其是加强能(néng)源与交通部门之间的联系，同时充分(fēn)整合可(kě)再生能(néng)源与其他(tā)政策，并确保其能(néng)够顺利融入到能(néng)源體(tǐ)系中。