展宇新(xīn)能(néng)

2018-2021年，对于中國(guó)光伏、风電(diàn)产业来说，将要完成去补贴的重大历程，而这个过程中，将要克服诸多(duō)困难。在补贴退坡中，还要降低各种技术成本，其中，如何降低财務(wù)成本就是很(hěn)重要的一环。值得期待的好消息是，据光伏們了解，2019年之后新(xīn)增的光伏、风電(diàn)补贴规模，将不再拖欠补贴！

不管是户用(yòng)分(fēn)布式光伏、工商(shāng)业分(fēn)布式光伏、普通地面電(diàn)站、领跑者项目，还是光伏扶贫项目，以及陆上风電(diàn)项目，或许今年新(xīn)建的以后都将不拖欠补贴了，并且20年的补贴周期都不拖欠！！！

30亿+20亿

在过去的一个多(duō)月中，业内有(yǒu)消息称，2019年财政部為(wèi)新(xīn)增的光伏、风電(diàn)补贴规模分(fēn)别给出了30亿和20亿的年度补贴需求上限的要求，希望國(guó)家主管部门根据这个边界条件制定补贴规模。

诸多(duō)行业企业和金融机构都对这个数字表示难以接受，认為(wèi)这个补贴盘子对应的新(xīn)增补贴装机规模太少，不够支持产业的发展。在此暂不对这两个数字进行分(fēn)析。

但值得关注的信息是，在这30和20亿的背后，是2019年新(xīn)增的补贴装机规模将再也不拖欠补贴了！

此前有(yǒu)文(wén)章曾分(fēn)析，面对已经产生的超过1000亿、并且缺口仍在不断增大的补贴拖欠金额，这50亿的新(xīn)增需求上限显得太少，完全可(kě)以多(duō)给一些。

据光伏們了解，新(xīn)增的50亿补贴或来自每年全社会用(yòng)電(diàn)量增長(cháng)所对应的可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力附加征收额度的增加。

据國(guó)家能(néng)源局公布的数据，2018年全社会用(yòng)電(diàn)量為(wèi)6.84万亿千瓦时，同比增長(cháng)8.5%。其中第一产业用(yòng)電(diàn)量728亿千瓦时，同比增長(cháng)9.8%；第二产业用(yòng)電(diàn)量47235亿千瓦时，同比增長(cháng)7.2%；第三产业用(yòng)電(diàn)量10801亿千瓦时，同比增長(cháng)12.7%；城乡居民(mín)生活用(yòng)電(diàn)量9685亿千瓦时，同比增長(cháng)10.4%。

而可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力附加的征收主要来自于第二和第三产业（第二产业又(yòu)遠(yuǎn)高于第三产业），预计带来的可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力附加增加约8%，对应的可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力附加增長(cháng)金额约60亿。

所以，在这种增加的趋势下，用(yòng)每年新(xīn)增的可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力附加征收额去覆盖当年新(xīn)增的光伏、风電(diàn)装机，是一个可(kě)取的方式。

為(wèi)什么不解决存量项目的补贴拖欠？

虽然新(xīn)增补贴规模不拖欠补贴是一项利好，但仍有(yǒu)很(hěn)多(duō)业内人士会质疑——為(wèi)何不去优先解决存量项目的补贴拖欠，反而支持新(xīn)项目不拖欠补贴？

面对超过1000亿的补贴拖欠，即便新(xīn)增的50亿去填这个窟窿，能(néng)解决的也只有(yǒu)1/20；即便多(duō)解决了1/20，估计相关企业也不会為(wèi)此买账。而真正要去解决这巨大并且仍在不断增加的缺口，必须要用(yòng)其他(tā)的方式，靠全社会用(yòng)電(diàn)量增長(cháng)而带来的补贴征收金额是杯水車(chē)薪的效果。

从恶性循环到良性循环

而对于新(xīn)增的补贴规模来说，要面临更低的度電(diàn)补贴，以及更加严格的電(diàn)价竞价规则，所以降低新(xīn)项目的非技术成本，势在必行！

不拖欠新(xīn)增项目的补贴，将会带来以下方面的好处：

——投资收益模型的改变。在过去几年中，光伏、风電(diàn)電(diàn)力投资企业的财務(wù)测算模型中，大都把补贴拖欠24个月、甚至36个月作為(wèi)模型中的重要影响因素，这也就导致為(wèi)了满足投资收益率，需要更高的补贴强度，对于降低度電(diàn)成本产生重大阻碍。不拖欠补贴的情况下，或许将带来超过1分(fēn)钱/千瓦时的度電(diàn)成本下降，从而进一步减少了补贴需求。

——金融机构的融资成本下降。光伏、风電(diàn)项目的融资成本也是影响度電(diàn)成本的因素，各种金融机构已经意识到了补贴拖欠带来的风险，因此加大了对项目的风险评估力度，最终导致了融资成本不断增長(cháng)（虽然全社会的融资成本增加也是一个大背景）。但当新(xīn)增项目的补贴可(kě)以及时发放时，相信金融机构对光伏、风電(diàn)项目的态度会发生转变，也会适当调整融资成本。

——供应链欠款。因為(wèi)补贴拖欠导致的融资不畅，也导致了很(hěn)多(duō)投资企业给设备、工程供应商(shāng)的付款条件变得很(hěn)差。面对更差的付款，设备厂商(shāng)和工程企业也会把资金拖欠纳入到他(tā)们的财務(wù)成本中。因此，当面对更好的付款条件，设备厂商(shāng)和工程企业或许也会给出更低的报价，最终影响投资成本，进一步降低度電(diàn)成本。

所以，新(xīn)增光伏、风電(diàn)不拖欠补贴，将会带来一系列的良性循环，而不再陷入此前的恶性循环怪圈。当然，尚未建成的此前下发的存量补贴规模如在2019年建成，是否也会不拖欠补贴？从目前情况看，答(dá)案可(kě)能(néng)是否定的。最终仍将由相关的政策文(wén)件给出答(dá)案。

在此，也期待这个政策早日落地。