展宇新(xīn)能(néng)

无论是“531”政策的试探，还是刚刚发布的《关于积极推进风電(diàn)、光伏发電(diàn)无补贴平价上网有(yǒu)关工作的通知》（以下简称“平价上网政策”），都意味着2019年将会有(yǒu)大批无补贴项目并网发電(diàn)。这也就意味着，2019年的光伏项目将可(kě)以分(fēn)為(wèi)两大类，一类是无补贴项目，一类是有(yǒu)补贴项目。

目前来看，有(yǒu)补贴项目规模逐步下降已经是大势所趋，可(kě)以确定的是，2019年依然会有(yǒu)一部分(fēn)有(yǒu)补贴项目。而这一部分(fēn)有(yǒu)补贴项目中，领跑者项目是其中极為(wèi)特殊的存在。但是在即将踏入平价上网时代的2019年，领跑者项目貌似面临些许尴尬。

领跑者项目面临尴尬

领跑者项目是為(wèi)了促进光伏发電(diàn)技术进步、产业升级和成本下降而存在的示范性项目。一直以来，领跑者项目所采用(yòng)的都是业内最具潜力、效率最高的技术及产品，同时在土地、接网等各方面有(yǒu)利好政策，所以在成本等各方面都领跑整个行业。正是因為(wèi)如此，领跑者项目逐渐成為(wèi)了行业的标杆与风向标。

近年来，随着光伏发電(diàn)成本的逐步降低，领跑者项目的企业竞争优选报价屡创新(xīn)低，部分(fēn)项目已经接近平价上网标准。

然而一旦平价上网时代到来，便意味着将会有(yǒu)大批无补贴项目的出现。这样一来，无补贴项目与领跑者项目在成本上便会出现尴尬情况。

第一，假如领跑者项目的成本比无补贴项目要高或者相差无几，那领跑者项目将彻底丧失“领跑”的作用(yòng)，与其存在的初衷相悖；第二，假如领跑者项目成本比无补贴项目更低，那企业将会丧失争取领跑者项目的积极性，转而去开发技术上更容易实现的无补贴项目。

在这样的情况下，如果第四批领跑者项目仍然沿用(yòng)老政策，那将难免会出现尴尬的景象。所以第四批领跑者项目的开发与建设必然会迎来改变，这也是為(wèi)什么到目前為(wèi)止相关政策仍然没有(yǒu)发布的原因。

至于第四批领跑者项目该如何避免上述尴尬，我们需要继续等待政策的发布。而除了领跑者项目，令大家翘首以待的光伏补贴政策也面临着一些特殊情况。

有(yǒu)补贴项目管理(lǐ)困境

“平价上网”的政策发布标志(zhì)着2019年我國(guó)将正式踏入平价上网时代，而根据相关政策，并非所有(yǒu)的地區(qū)都具备平价上网的条件。在对“平价上网政策”的官方解读中，國(guó)家能(néng)源局表示，现阶段的无补贴平价（低价）上网项目主要在资源条件优越、消纳市场有(yǒu)保障的地區(qū)开展。同时，在目前还无法做到无补贴平价上网的地區(qū)，仍继续按照國(guó)家能(néng)源局发布的竞争性配置项目的政策和管理(lǐ)要求组织建设，但是这些项目也要通过竞争大幅降低電(diàn)价水平以减少度電(diàn)补贴强度。

也就是说，当前只有(yǒu)部分(fēn)地區(qū)有(yǒu)条件实现平价上网，对于那些暂无条件推进无补贴项目的地區(qū)来说，國(guó)家能(néng)源局依然会考虑补贴。

众所周知，决定各地區(qū)光伏发電(diàn)成本差异的因素主要為(wèi)光照资源，我國(guó)各地區(qū)的资源条件并非是统一的，而是处于参差不齐的状态。尽管相关部门為(wèi)我國(guó)按照资源条件的差距划定了Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源區(qū)，但是同类资源區(qū)里面的光照资源水平依然存在差异。

另外，除了光照资源，各地的土地成本、租赁成本、接网成本等也都不尽相同，所以即使是光照资源完全一样的两个地區(qū)，其光伏发電(diàn)成本也有(yǒu)可(kě)能(néng)存在差异。

那么问题就来了，我们该如何判断一个地區(qū)到底具不具备平价上网的条件呢(ne)？如果要划定一部分(fēn)地區(qū)為(wèi)“平价上网地區(qū)”，那这个评定的标准又(yòu)是怎么样的呢(ne)？如果简单的判定某些地區(qū)為(wèi)“平价上网地區(qū)”而没有(yǒu)令人信服的评定标准，那想必没有(yǒu)任何地區(qū)会愿意被划為(wèi)“平价上网地區(qū)”，毕竟一旦被划為(wèi)“平价上网地區(qū)”，那就意味着这个地區(qū)的所有(yǒu)光伏项目都不再有(yǒu)拿(ná)补贴的希望。

另外，对于那些无法达成平价上网条件的地區(qū)来说，补贴项目规模该如何发放？发放多(duō)少？标杆電(diàn)价又(yòu)该如何界定？这些问题都需要重新(xīn)考量。

如此看来，无补贴项目看似简简单单的就要推行，但是在实际过程中却引发了蝴蝶效应。牵一发而动全身，不但领跑者项目有(yǒu)“找不到方向”的风险，而且整个补贴政策的制定都面临极大的挑战。

总结

时间来到新(xīn)年的一月底，惯例在年前12月份发布的相关补贴政策仍然未见踪影，而惯例在2018年9月发布的第四批领跑者项目建设方案也同时搁浅，这些重大政策的难产并非没有(yǒu)理(lǐ)由，因為(wèi)所要顾及、解决的问题实在太多(duō)。

筆(bǐ)者认為(wèi)，在有(yǒu)条件实现平价上网的地區(qū)，领跑者项目已经没有(yǒu)存在的必要，这部分(fēn)项目规模可(kě)以全部转移到仍然需要补贴的地區(qū)，以促进、刺激这些地區(qū)光伏发電(diàn)成本的下降。另外，一旦划定平价上网地區(qū)与非平价上网地區(qū)，光伏补贴政策以及标杆電(diàn)价也对那些平价上网地區(qū)没有(yǒu)了意义，这时候如何处理(lǐ)各地區(qū)之前参差不齐的资源水平、土地及接网成本也是一个问题。

如此来看，2019年的光伏政策是承前启后的关键性政策，必须要谨慎。总體(tǐ)而言，平价上网虽然近在眼前，但是行业发展仍然任重道遠(yuǎn)。