展宇新(xīn)能(néng)

7月4日，财政部发布了《关于下达2020年度可(kě)再生能(néng)源電(diàn)价附加补助资金预算的通知》，其中光伏发電(diàn)补贴6.4976亿！中國(guó)可(kě)再生能(néng)源學(xué)会常務(wù)理(lǐ)事，风能(néng)专委会常務(wù)副主任兼秘书長(cháng)秦海岩对补贴政策进行了解读。

7月3日，财政部下发《关于下达可(kě)再生能(néng)源電(diàn)价附加补助资金预算的通知》，公布了2020年可(kě)再生能(néng)源電(diàn)价附加补助资金的预算安排、资金申请情况以及资金拨付原则和办法。这是依据今年年初财政部、國(guó)家发展改革委、國(guó)家能(néng)源局共同发布的《关于促进非水可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)健康发展的若干意见》（财建〔2020〕4号）和《可(kě)再生能(néng)源電(diàn)价附加资金管理(lǐ)办法》（财建〔2020〕5号）两个文(wén)件的相关规定，对可(kě)再生能(néng)源补贴资金兑付做出的具體(tǐ)安排，进一步明确了新(xīn)的办法和流程。在财政部公布的年度预算基础上，我们通过各方面汇总的信息以及项目建设进展情况，对补贴总需求和各类项目可(kě)能(néng)兑付的额度进行了概算，以供参考。

一、补助资金预算安排整體(tǐ)情况

按6月17日财政部公布的情况，2020年可(kě)再生能(néng)源電(diàn)价附加收入预算883.52亿元（主要根据社会用(yòng)電(diàn)量预计增長(cháng)情况测算），加上2019年结转收入40.03亿元，2020年可(kě)安排的可(kě)再生能(néng)源電(diàn)价附加资金预算為(wèi)923.55亿元。

我们根据截止到2019年年底前七批累计拖欠补贴，加上2020年预计新(xīn)增补贴需求，测算得出2020年年底补贴总需求為(wèi)3000亿元左右，其中风電(diàn)约為(wèi)1550亿元，光伏约為(wèi)1250亿元，剩余為(wèi)生物(wù)质和独立系统等项目的补贴。对2020年新(xīn)增补贴的测算，是按照各资源區(qū)装机量和合理(lǐ)利用(yòng)小(xiǎo)时数计算得出，各资源區(qū)合理(lǐ)小(xiǎo)时数目前國(guó)家相关部门还未公布，我们暂按风電(diàn)四类资源區(qū)年合理(lǐ)利用(yòng)小(xiǎo)时数2400、2200、2000、1800，光伏三类资源區(qū)年合理(lǐ)利用(yòng)小(xiǎo)时数1600、1300、1100，生物(wù)质年利用(yòng)小(xiǎo)时数5500进行计算。

二、资金拨付流程

按财政部文(wén)件，年度补贴资金中，包含中央本级支付资金（中央直接拨付给可(kě)再生能(néng)源独立電(diàn)力系统补助资金）和中央对地方转移支付资金。中央本级支付资金支付给國(guó)家電(diàn)网和南方電(diàn)网，由两家電(diàn)网企业与发電(diàn)企业进行结算，独立電(diàn)力系统的资金由國(guó)家财政直接拨付到项目单位；中央对地方转移支付资金由國(guó)家财政拨付到省财政，再由省财政支付给15家地方独立電(diàn)网公司。此次，财政部根据地方和電(diàn)网申请，对预算进行了细化，電(diàn)网企业可(kě)以根据资金征收入库情况随时申领资金，按要求及时兑付给可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)企业。这是按照年初文(wén)件对拨付流程的进一步优化，将大大提升资金的拨付效率。

三、拨付原则和办法

1. 按照文(wén)件，优先足额拨付光伏扶贫项目、50kW及以下自然人分(fēn)布式项目、公共可(kě)再生能(néng)源独立系统、2019年采取竞价方式确定的光伏项目以及2020年采取“以收定支”原则确定的新(xīn)增项目。根据项目规模以及简单边界条件测算，这部分(fēn)资金总规模约為(wèi)209亿元。其中：

光伏扶贫项目补贴需求总计约為(wèi)93亿元

50kW及以下自然人分(fēn)布式项目（户用(yòng)光伏）补贴需求约48亿元

2019年竞价项目合计补贴约為(wèi)15亿元

2020年以收定支预计50亿元

公共可(kě)再生能(néng)源独立系统约為(wèi)3亿元。

2. 新(xīn)的办法对光伏领跑者项目优先保障拨付至项目累计拖欠补贴资金的50%。初步测算，截至2020年底，领跑者项目累计补贴需求共约67亿元，优先保障支付50%，约為(wèi)33.5亿元。

3. 除上述优先兑付的项目外，其他(tā)发電(diàn)项目，不分(fēn)年份和批次，统一按照等比例进行拨付。年度补贴资金总收入减去优先兑付金额后剩余的资金，与补贴清单内所有(yǒu)项目累计拖欠补贴资金总额（包括年度新(xīn)增）减去优先兑付金额的比值，就是当年所有(yǒu)普通项目补贴资金兑付的比例。

《通知》明确，2020年可(kě)再生能(néng)源電(diàn)价附加补助资金预算為(wèi)923.5亿元，减去优先足额拨付的209亿和领跑者按50%拨付的约33.5亿，剩余的681亿元预算资金按等比例进行拨付。计算得出，该比例為(wèi)24.7%（681÷（3000-242.5）×100%）。例如，一个项目的累计拖欠补贴总额為(wèi)1亿元，则此次可(kě)以兑付补贴约2470万元。

4. 单个项目补贴资金不超过合理(lǐ)利用(yòng)小(xiǎo)时数，要求電(diàn)网公司对补贴申领情况加强监管。从2020年开始，单个项目的年度补贴额度，不超过所在资源區(qū)年合理(lǐ)利用(yòng)小(xiǎo)时数对应的资金额度。达到按合理(lǐ)利用(yòng)小(xiǎo)时数核算的补贴总额的项目，國(guó)家财政将不再继续补贴。这与此前发布的《资金管理(lǐ)办法》要求是一致的。為(wèi)保障资金安全，提高资金使用(yòng)效率，文(wén)件要求電(diàn)网企业按年度对补贴资金的申请和使用(yòng)情况进行全面核查，必要时可(kě)聘请独立第三方。

2020年后风電(diàn)、光伏项目全面平价上网，新(xīn)增项目不再需要國(guó)家补贴，预计2028年電(diàn)价补贴缺口达到峰值后，以后每个年度可(kě)再生能(néng)源基金收入将大于年度新(xīn)增补贴需求，预计到2038-2040年左右可(kě)达到100%补贴支付比例，即彻底解决补贴拖欠的问题。未来，可(kě)再生能(néng)源電(diàn)价附加资金有(yǒu)能(néng)力承担存量项目补贴以及偿还可(kě)再生能(néng)源专项债或基金利息。因此，可(kě)以通过金融手段补充可(kě)再生能(néng)源基金的暂时性缺口，保障补贴资金的及时拨付。建议有(yǒu)关部门批准可(kě)再生能(néng)源附加基金授权管理(lǐ)机构牵头设立新(xīn)能(néng)源补贴专项基金，由政策性银行和保险债权等机构作為(wèi)基金合伙人提供资金，由可(kě)再生能(néng)源基金来承担并支付专项基金利息。基金成立后，一次性兑付之前拖欠的补贴，并按时拨付之后的补贴，从而协助产业度过当前难关，实现稳定、高质量发展。