展宇新(xīn)能(néng)

4月10日，國(guó)家能(néng)源局发布了关于《中华人民(mín)共和國(guó)能(néng)源法（征求意见稿）》公开征求意见的公告。

2017年以来，在原國(guó)務(wù)院法制办、司法部的指导下，國(guó)家发展改革委、國(guó)家能(néng)源局组织成立了专家组和工作专班对《中华人民(mín)共和國(guó)能(néng)源法（送审稿）》修改稿进一步修改完善，形成新(xīn)的《中华人民(mín)共和國(guó)能(néng)源法（征求意见稿）》。

本次《能(néng)源法（征求意见意见稿）》，共包含11章117条，涵盖能(néng)源战略和规划，能(néng)源开发与加工转换、能(néng)源供应与使用(yòng)、能(néng)源市场、能(néng)源安全、科(kē)技进步、國(guó)际合作、监督管理(lǐ)和法律责任等，对适用(yòng)范围、战略和體(tǐ)系、结构优化等方方面面做出了规定。

《能(néng)源法》的修订几易其稿，自2007年12月首次对外公开征求意见以来，一直处于修订、送审、纳入立法计划、继续修订的进程中。國(guó)内能(néng)源供需和内外环境与2007年相比已发生诸多(duō)变化，对于能(néng)源大國(guó)而言，多(duō)项能(néng)源业務(wù)也需要从法律层面得到确认和保障。

《能(néng)源法》征求意见将立法的进程向前迈进了一步，从法律条文(wén)上可(kě)以发现能(néng)源管理(lǐ)政策和产业趋势的多(duō)处新(xīn)变化。

1、调能(néng)源结构：优先发展可(kě)再生能(néng)源

在调结构的战略下，可(kě)再生能(néng)源纳入优先发展的序列。优先发展可(kě)再生能(néng)源，安全高效发展核電(diàn)，提高非化石能(néng)源比重，推动化石能(néng)源的清洁高效利用(yòng)和低碳化发展。

2.强推配额制：行政推动、市场交易并用(yòng)

征求意见稿将“可(kě)再生能(néng)源消纳保障制度”写入法律条款。规定各省、自治區(qū)、直辖市社会用(yòng)電(diàn)量中消纳可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)量的最低比重指标。供電(diàn)、售電(diàn)企业以及参与市场化交易的電(diàn)力用(yòng)户应当完成所在區(qū)域最低比重指标。

在强制约束的同时，國(guó)家鼓励采取绿证交易等方式，完成配额考核目标。“未完成消纳可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)量最低比重的市场主體(tǐ)，可(kě)以通过市场化交易方式向超额完成的市场主體(tǐ)購(gòu)买额度履行义務(wù)。”

3.新(xīn)能(néng)源发電(diàn)补贴：将适时调整

國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部门根据交易情况相应调整可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)补贴政策。

4.可(kě)再生能(néng)源红利：优先上网、保障性收購(gòu)

國(guó)家实行可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)优先上网和依照规划的发電(diàn)保障性收購(gòu)制度。

國(guó)家将可(kě)再生能(néng)源列為(wèi)能(néng)源发展的优先领域，并将可(kě)再生能(néng)源开发利用(yòng)中長(cháng)期总量目标以及一次能(néng)源消费中可(kě)再生能(néng)源比重目标，列為(wèi)國(guó)家规划和年度计划的约束性目标。

5.化石能(néng)源开：清洁高效，合理(lǐ)开发

在化石能(néng)源开发上，國(guó)家加强煤炭、石油和天然气等化石能(néng)源的勘查，对化石能(néng)源实行合理(lǐ)开发。促进煤炭清洁高效利用(yòng)，适当发展煤制燃料和化工原料；石油、天然气开发坚持陆上与海上并重，加快海上油气田开发；化天然气利用(yòng)结构，提高天然气在一次能(néng)源消费中的比重；发展清洁、安全、高效火力发電(diàn)以及相关技术。

6.能(néng)源普遍服務(wù)：将获得补偿

征求意见稿提出，承担電(diàn)力等能(néng)源供应的企业应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定履行相应的普遍服務(wù)义務(wù)。

能(néng)源普遍服務(wù)补偿的具體(tǐ)办法，由國(guó)務(wù)院能(néng)源主管部门会同國(guó)務(wù)院财政部门、价格主管部门等有(yǒu)关部门制定，报國(guó)務(wù)院批准后公布施行。

7.推动能(néng)源市场交易：建立独立市场交易机构

國(guó)家推动建立功能(néng)完善、独立运营、规范运行的能(néng)源市场交易机构或交易平台，鼓励发展各种有(yǒu)效的交易方式和交易品种。

8.能(néng)源安全战略升级：纳入國(guó)家战略

國(guó)家统筹协调能(néng)源安全，将能(néng)源安全战略纳入國(guó)家安全战略，优化能(néng)源布局，加强能(néng)源安全储备和调峰设施建设，增强能(néng)源供给保障和应急调节能(néng)力，完善能(néng)源安全和应急制度，全面提升能(néng)源安全保障能(néng)力。

9.助力可(kě)再生能(néng)源并网：发展智能(néng)電(diàn)网和储能(néng)技术

储能(néng)技术写入《能(néng)源法》，在推进可(kě)再生能(néng)源并网消纳的政策要求下，预计储能(néng)将获得更多(duō)支持。

10.能(néng)源价格管理(lǐ)：市场定价+垄断监管结合

能(néng)源价格管理(lǐ)原则未变。能(néng)源领域的竞争性环节主要由市场形成价格，自然垄断环节价格由价格主管部门管理(lǐ)。政府制定能(néng)源价格的权限和范围以中央和地方定价目录為(wèi)依据。