展宇新(xīn)能(néng)

世界贸易组织(WTO)近日裁定，由于美國(guó)政府未能(néng)遵守裁决而取消对中國(guó)的反倾销税，中國(guó)每年可(kě)以对最高达36亿美元的美國(guó)商(shāng)品征收关税。这一裁决标志(zhì)着，这场源起于2012年、围绕中美太阳能(néng)電(diàn)池板、风力发電(diàn)塔等产品的官司，最终以中方获胜画上句号。这一判罚金额是WTO历史上排名第三高的裁决。

中國(guó)光伏产业在上个世纪末兴起，2008年金融危机后，欧美日诸多(duō)光伏企业破产，中國(guó)光伏企业迅速填补了这些企业退出的市场空白。但从2011年起，美國(guó)对中國(guó)诸多(duō)产品主要是光伏产品以“双反”(反倾销、反补贴)為(wèi)武器，与欧洲联手绞杀中國(guó)光伏产业。当时中國(guó)的光伏组件产品占据全球市场的60%，其中95%以上依靠海外市场销售。

2012年开始，中國(guó)与欧盟进行艰难谈判，终于在2013年7月达成和解方案，中國(guó)光伏产业继续对欧盟市场出口，尽管受到和解方案的约束。在欧盟有(yǒu)条件向中國(guó)打开市场之后，美國(guó)则一直坚持对中國(guó)光伏用(yòng)“双反”政策，但经过7年漫長(cháng)的诉讼，今年11月1日，WTO仲裁机构裁定：支持中國(guó)每年对价值约36亿美元的美國(guó)商(shāng)品加征报复性关税。

WTO的裁定代表世界多(duō)边经济组织对美國(guó)单边主义的一种否定，说明美國(guó)的一些保护性法律是有(yǒu)悖于全球贸易规则的。但同时这个案件也提醒中國(guó)企业不但要积极参与、利用(yòng)國(guó)际规则，也要成為(wèi)规则的制定者。

针对此案，北京中伦律师事務(wù)所律师刘建伟表示，中國(guó)之所以能(néng)够获胜，重要原因之一是对WTO贸易争端解决规则的深入了解和熟练运用(yòng)。“一方面中國(guó)遵守这些规则，另一方面中方有(yǒu)实力质疑并约束某些不遵守规则的西方发达國(guó)家。”他(tā)认為(wèi)，围绕光伏案在内的多(duō)个案件的WTO争端胜诉，更重要的意义是借此澄清贸易救济的多(duō)边规则，约束某些國(guó)家在制度上滥用(yòng)反倾销、反补贴等措施的可(kě)能(néng)。未来在进行贸易救济调查时，包括针对中國(guó)产品的调查时，他(tā)们不得不变得更规矩。

刘建伟认為(wèi)，面对國(guó)际贸易救济和争端解决官司，中國(guó)经过多(duō)年成長(cháng)已经形成一个成熟应对體(tǐ)系，企业积极应诉，商(shāng)会和行业协会高效组织，政府部门尤其是商(shāng)務(wù)部作主管部门内部也形成非常专业的应对机制，并积累大量的经验。“中國(guó)从一个多(duō)边贸易规则的學(xué)习者、追随者，已经历练成為(wèi)一个规则的熟练运用(yòng)者，这种变化是非常明显的”。

去年开始，中國(guó)企业面临中美贸易战、加征关税等新(xīn)问题，但是反倾销、反补贴、美國(guó)337调查之类的常规贸易救济调查也没中断。刘建伟表示，“贸易战、关税措施可(kě)能(néng)会因為(wèi)双方达成协议而终止或减轻，但这种常规的贸易救济措施对中國(guó)产业的限制作用(yòng)是長(cháng)期的，而且随着贸易摩擦的加剧，常规贸易救济调查裁决的税率也有(yǒu)上升趋势”。

由于美國(guó)的强烈阻挠，WTO争端解决机制的上诉机构近日陷入瘫痪。刘建伟认為(wèi)，虽然WTO规则还在发挥效力，但因為(wèi)上诉机构人员遴选困局导致的上诉机构实际停摆，以及某些國(guó)家的单边主义、保护主义盛行，可(kě)能(néng)使得某些國(guó)家在常规案件的裁决上更趋于保护國(guó)内产业，这就需要中國(guó)企业及政府、商(shāng)协会组织要為(wèi)应对新(xīn)局面做更多(duō)准备，包括将利用(yòng)对方國(guó)家國(guó)内司法审查程序纳入考虑。他(tā)同时也提醒，随着中國(guó)向西方之外的國(guó)家出口产品越来越多(duō)，贸易救济案件的涉及面更為(wèi)广泛，包括众多(duō)新(xīn)兴市场國(guó)家也频繁对中國(guó)产品进行各种贸易限制，这一势头已经非常明显，值得重视。