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“稳中求进”是國(guó)家能(néng)源局对2019年國(guó)内光伏装机的总體(tǐ)目标，在这一目标的指引下，通过设置竞价规则，试图在30亿的补贴规模内实现新(xīn)增装机最大化。但在政策趋势下，实际上存在两点可(kě)能(néng)影响这一目标的因素。
第一，平价项目的规模化落地将挤占需补贴项目的消纳空间，如果平价项目大规模申报，而无法实现年内并网，那么将影响2019年的新(xīn)增装机规模。
電(diàn)网企业要优先保障平价上网项目的消纳，在保障平价上网项目消纳能(néng)力配置后，再考虑需國(guó)家补贴项目的電(diàn)力送出和消纳需求。一方面这代表着主管部门正逐步落实对平价项目的政策支持，另一方面也是希望避免在竞价配置中平价项目对需要补贴项目的冲击。
如果平价项目在优先消纳等支持政策下实现规模化落地，那么势必会占用(yòng)一定的消纳指标。但是需要强调的是，政策未对平价项目的并网期限给出明确的规定，只是要求2019年开工建设即可(kě)。从目前情况来看，平价项目也没有(yǒu)年内并网的动力，所以尽管占用(yòng)了2019年的消纳空间，但这部分(fēn)项目并不能(néng)完全纳入今年的新(xīn)增规模。
第二，对于建设时限的要求也可(kě)能(néng)影响全年的新(xīn)增规模。留给今年新(xīn)增项目的建设时间并不充裕。竞价成功的项目应在承诺的预计投产时间所在的季度末之前全容量建成并网，逾期未建成并网的，每逾期一个季度并网電(diàn)价补贴降低0.01元/千瓦时，逾期两个季度内仍未建成并网的取消项目补贴资格。
那么可(kě)能(néng)出现两种情况：第一种，下半年组件价格坚挺，难以达到投资商(shāng)预期价格，甚至不排除供不应求导致价格略涨，部分(fēn)项目可(kě)能(néng)选择等待组件降价而将项目拖延至2020年。第二种，由于土地、手续等其他(tā)客观原因而造成年内无法并网。在年内无法并网，则就不能(néng)计入今年的新(xīn)增规模中。
综上，平价项目的落地情况以及有(yǒu)限的建设时间给今年國(guó)内总的新(xīn)增装机规模埋下了两个不确定因素。
