展宇新(xīn)能(néng)

上周，悬在光伏业界人士心头的石头终于落地，《关于推进风電(diàn)、光伏发電(diàn)无补贴平价上网项目建设的工作方案（征求意见稿）》、《关于征求对2019年风電(diàn)、光伏发電(diàn)建设管理(lǐ)有(yǒu)关要求的通知（征求意见稿）意见的函》一前一后两则重磅政策的发布已经彻底激活國(guó)内光伏市场，这两大政策分(fēn)别对应无补贴项目和有(yǒu)补贴项目，。

虽然光伏标杆電(diàn)价、度電(diàn)补贴标准尚未下发，但是正在两大工作方案的指导下，今年的光伏市场基本已经定调，情况正如行业人士所期待的那样，有(yǒu)30亿元的补贴资金等着优质的项目去拿(ná)。这30亿元的补贴资金足以调动整个光伏市场的积极性；这30亿元的补贴资金也预示着，需要补贴的项目依然将会是2019年的主流。

平价上网项目拉动内需

值得一提的是，今年最先出台的政策是大力推进平价上网项目、低价上网项目的政策。假如在30亿元的催动下，企业都去搞“有(yǒu)补贴项目”了，那还怎么推动平价上网项目呢(ne)？上周出台的两大工作方案都一致的表达了这一意见：平价上网项目优先，有(yǒu)补贴项目靠后。

无论是平价上网项目建设方案还是有(yǒu)补贴项目建设方案，第一条都是重点强调平价上网项目的优先级，由此可(kě)见相关部门推行平价上网项目的决心。

而在平价上网项目建设方案中，又(yòu)将严格落实各项利好政策作為(wèi)推进平价上网项目过程中必须完成的任務(wù)。这给平价上网项目的落实和推进创造了良好的市场环境。

根据工作方案，各地區(qū)需要在4月25日之前将平价上网项目名单进行上报。联系到工作方案中附件的“有(yǒu)实事项及任務(wù)分(fēn)工”中的政策落实时限都在2019年6月30日之前，2019年第一批平价上网项目有(yǒu)可(kě)能(néng)在今年上半年开始动工。

在保证平价上网项目在土地利用(yòng)、接网、融资等各方面都获得最好的待遇之后，相关政策继续保持了对平价上网项目的倾向。

在有(yǒu)补贴项目建设方案中提到：不具备建设平价上网项目条件的省（區(qū)、市）需要经过“充分(fēn)论证”。潜台词：如果没有(yǒu)充分(fēn)的理(lǐ)由，各省（區(qū)、市）就乖乖的上报平价上网项目，别去有(yǒu)补贴项目那边掺和。

另外，项目建设方案中也有(yǒu)提到，鼓励已备案但尚未动工的存量光伏项目自动转化為(wèi)平价上网项目。

总體(tǐ)而言，今年的平价上网项目得到了政策上最大的支持，有(yǒu)望為(wèi)2019年的光伏市场带来新(xīn)机遇。

而平价上网项目优先对光伏行业也意义重大，因為(wèi)平价上网项目才是行业的未来。未来几年的时间里，能(néng)拿(ná)补贴的项目势必会越来越少，而平价上网项目则必然会成為(wèi)行业的主流。最终國(guó)内新(xīn)增项目全彻底告别补贴，进入无补贴时代。从这个角度来看，平价上网项目的优先建设对行业的未来发展具有(yǒu)重要意义。

另外，从平价上网项目的时间線(xiàn)以及近期各省市开始积极启动平价上网项目申报工作来看，2019年首批平价上网项目有(yǒu)望迅速拉动市场内需，或许能(néng)在上半年给光伏行业带来一波好行情。

有(yǒu)补贴项目或引发抢装潮

有(yǒu)补贴项目一直是光伏业界的心头肉，此次30亿元的补贴资金落实，对行业是一大利好。有(yǒu)补贴项目可(kě)以分(fēn)為(wèi)特殊项目和普通项目。特殊项目如光伏扶贫项目和户用(yòng)项目，有(yǒu)专项补贴资金，不需要经过竞价就可(kě)以获得补贴。普通项目以工商(shāng)业分(fēn)布式、地面光伏電(diàn)站為(wèi)主，需要经过竞价才能(néng)获得补贴。

光伏扶贫项目并不需要分(fēn)摊30亿元的补贴总量，给普通项目留足了补贴空间，这是容易被忽略的一个利好。

而户用(yòng)项目占用(yòng)7.5亿元资金，预计补贴容量為(wèi)3.5GW。由于去年“531”之后的存量户用(yòng)项目也将挤占今年的补贴空间，所以今年的新(xīn)增户用(yòng)装机肯定不足3.5GW，市场空间不如预期，这也是容易被忽略的一点。另外，由于不采用(yòng)竞价，户用(yòng)项目可(kě)能(néng)仍然以“先到先得”的模式来获取补贴。这样一来，对于想要布局户用(yòng)项目的企业来说，已经开始需要与时间赛跑，各项手续及前期工作必须尽早完善，这样才能(néng)在第一时间抢到珍贵的补贴规模。从这个角度来看，在户用(yòng)领域的争夺已经开始，市场已经风云再起。

最后，对于普通项目来说，对项目的收益率进行精准的测算成為(wèi)了业主需要考虑的核心问题，低价虽然有(yǒu)更大的可(kě)能(néng)获得补贴，但太低的价格却有(yǒu)可(kě)能(néng)亏钱。由于时间已经来到四月中旬，相关项目从竞价到确认名单，最后到建设并网需要时间，需要补贴的普通项目基本需要下半年才能(néng)开始动工，有(yǒu)的项目可(kě)能(néng)会有(yǒu)年底无法完成并网的危险；而且根据此前相关政策，其动工时间越晚，项目所获得的补贴就越低。

所以一旦名单确定，相关企业和业主都将会尽最大的努力尽早完成项目的建设并网，这毫无疑问将引发一波抢装潮。

小(xiǎo)结

政策的大力支持和利好，保证了今年的市场空间。目前来看，由于政策的利好，2019年平价上网项目+有(yǒu)补贴项目的新(xīn)增装机规模有(yǒu)望超越2018年。

而在政策的推动之下，平价上网项目有(yǒu)望在上半年拉动市场内需，引发一波好的行情。此外，由于类似于“先到先得”的补贴模式，户用(yòng)领域的竞争已经提前爆发，所以户用(yòng)项目也将在上半年迎来快速发展。此外，為(wèi)了获取更高的补贴，更多(duō)的需要补贴的普通项目将在下半年引发抢装潮。

总體(tǐ)而言，如果一切顺利的话，2019年的光伏市场大有(yǒu)可(kě)為(wèi)。

最后需要注意的是，虽然2019年的光伏市场已经基本清晰，但是仍然还有(yǒu)几个行业问题没有(yǒu)得到解决。

第一，目前发布的政策只解决了2019年一年的补贴资金问题，却没有(yǒu)对存量光伏项目的补贴拖欠问题给出解决方案，而对光伏行业整體(tǐ)而言，补贴拖欠问题已经是行业面临的主要问题，迫切需要得到解决。在这个问题上，希望相关部门能(néng)够在后续发布的政策里给出解决方案。

第二，“年年跳水”的可(kě)再生能(néng)源配额制仍然不见踪影，如果有(yǒu)配额制的帮助，包括光伏发電(diàn)的整个清洁能(néng)源产业都将获得利好。但是不知為(wèi)何，这一“大势所趋”的政策年年都说出台，却年年都“跳水”。随着清洁能(néng)源对化石能(néng)源的全面代替，配额制的出台将越来越紧迫。

综上，2019年的光伏市场虽然大有(yǒu)可(kě)為(wèi)，但是从光伏行业整體(tǐ)可(kě)持续发展来看，有(yǒu)关政策仍然需要继续完善。