展宇新(xīn)能(néng)

 2月18日下午，國(guó)家能(néng)源局新(xīn)能(néng)源司召集相关企业举行座谈会，就2019年光伏发電(diàn)建设管理(lǐ)相关工作征求企业意见。

会议透露出今年我國(guó)光伏发電(diàn)建设管理(lǐ)工作将有(yǒu)重大机制创新(xīn)：

一、“量入為(wèi)出”，以补贴额定装机量。财政部、发改委和能(néng)源局自去年四季度以来即就2019年光伏发電(diàn)相关工作进行了多(duō)次协调，打破了以往三家单位“各自為(wèi)政”导致补贴总量和装机规模脱节的情况。

二、明确将光伏项目分(fēn)為(wèi)需要國(guó)家补贴和不需要國(guó)家补贴项目。不需要补贴项目由各省按平价低价项目政策组织实施。将需要补贴项目划為(wèi)5类：

1、扶贫项目；

2、户用(yòng)光伏；

3、普通光伏電(diàn)站（地面電(diàn)站）；

4、工商(shāng)业分(fēn)布式光伏；

5、领跑者、特高压通道配套等专项项目。

三、首次将户用(yòng)光伏单列并给予单独规模，实施固定补贴。國(guó)家能(néng)源局年初发布國(guó)家补贴支持的户用(yòng)光伏年度装机总量，由電(diàn)网公司每月公布上一个月的装机量，当公布的上一个月装机量已突破总规模限制时，本月最后一天為(wèi)本年度可(kě)享受國(guó)家补贴的户用(yòng)光伏并网截止时间（即户用(yòng)光伏有(yǒu)一个月缓冲期）。

四、解决去年户用(yòng)光伏531政策的遗留问题。明确户用(yòng)光伏在去年５月31日后并网未纳入國(guó)家补贴规模的，可(kě)以申报2019年额度。

五、除扶贫、户用(yòng)和原已批准的特殊项目外，分(fēn)布式和地面電(diàn)站全部采用(yòng)竞价的方式获取补贴指标。

根据项目所在的资源區(qū)划分(fēn)，以申报上网電(diàn)价报价（以厘為(wèi)最小(xiǎo)单位）较各资源區(qū)招标上限電(diàn)价下降额评比，降幅大的排前，以确定纳入补贴范围的项目，直至入选项目补贴总额达到國(guó)家规定的当前新(xīn)增项目补贴总额限额為(wèi)止。

六、不再将项目规模以“撒胡椒面”的方式分(fēn)配到各地方，招标由各省组织申报，但由國(guó)家统一排序，补贴申报和竞价原则上一年一次。

七、项目竞价是以投产的季度即并网结点算，如因种种原因没有(yǒu)建成，则可(kě)以延后两个季度，同时電(diàn)价按相关规定退坡，如两个季度后还没有(yǒu)建成，则取消补贴资格。

在去年政策出现较大变动的情况下，我國(guó)光伏装机仍实破44GW，创历史第二高，遠(yuǎn)超业界预期。今年政策怎么定才能(néng)避免行业大起大落，达到支持我國(guó)光伏行业健康稳定发展的目的，确实是门技术活，这也是為(wèi)何2019年光伏政策迟迟未出的最重要原因。

小(xiǎo)编初步看，这次2019的光伏新(xīn)政，是主管机构反复酝酿的结果，體(tǐ)现了稳中求进的思路，值得期待，如能(néng)顺利实施，今年光伏装机量将超2018年：

——以补贴额度定装机规模，或改变以往光伏项目建成数年仍迟迟得不到补贴的窘况。

——响应行业呼声，考虑到户用(yòng)光伏也是类似于光伏扶贫的民(mín)生工程，对户用(yòng)光伏给予“单独指标，固定补贴”的“优待”。同时解决了去年531的遗留问题。

——能(néng)源局充分(fēn)听取行业“降价保量”的意见，借鉴此前“领跑者”和國(guó)际上的先进经验，通过竞价来发现价格，有(yǒu)利于进一步降低补贴强度，从而将增加装机量。

——竞价以全國(guó)排名的形式公开进行，避免了一些暗箱操作，有(yǒu)利于降低项目的非技术成本，一批能(néng)力强，有(yǒu)竞争优势的开发企业将从中获益。

——将工商(shāng)业分(fēn)布式和集中式電(diàn)站放在一个盘子中竞价，中东部地區(qū)真正自发自用(yòng)的分(fēn)布式光伏将获利，同时光照资源好，土地价格便宜的地區(qū)也能(néng)发挥地面電(diàn)站规模效应的优势，“宜分(fēn)布式则分(fēn)布式，宜地面電(diàn)站则地面電(diàn)站”，两种项目将保持一个相对平衡。

需要特别关注的是分(fēn)布式光伏单个项目體(tǐ)量从几十千瓦到数兆瓦不等，业主数量巨大，能(néng)否同时应对如此数量级的项目报价评比，是能(néng)源局和相关机构的重大考验。

考虑到此次竞价是首次推出，同时分(fēn)布式和地面電(diàn)站在同一平台竞标，我们以江苏為(wèi)例说明：

按之前发改委价格司对外征求意见的价格看，分(fēn)布式光伏固定补贴0.1元，江苏所在的三类资源區(qū)标杆電(diàn)价為(wèi)0.55元。因此江苏的“自发自用(yòng)，余量上网”的分(fēn)布式光伏项目标杆電(diàn)价為(wèi)：当地脱硫燃煤标杆電(diàn)价０.391+0.1＝0.491元。

如Ａ企业开发的分(fēn)布式電(diàn)站，以自发自用(yòng)模式报价0.461元，则较招标上限電(diàn)价下降了0.03元，如以全额上网模式报价0.52元，同样较招标上限電(diàn)价下降了0.03元。如果Ｂ企业在江苏开发的地面電(diàn)站，报价0.53元，则Ａ企业的降价额0.03元，Ｂ企业的降价额0.02元，Ａ企业在排名中就要靠前。如Ａ企业自发自用(yòng)的分(fēn)布式项目在全國(guó)大排名中中标，则不论自用(yòng)的電(diàn)价是多(duō)少，國(guó)家将给该项目固定补贴0.461－0.391＝0.07元/度。

据悉，本周能(néng)源局新(xīn)能(néng)源司除会征求企业意见外，还要广泛征求行业协会、相关专家、金融机构的意见。我们希望相关方能(néng)再加一把力，抓紧时间尽快出台政策，毕竟今年一季度时间已经过半，留给光伏企业开发项目的时间已不多(duō)了。