展宇新(xīn)能(néng)

2012年以来，财政部累计安排补贴资金超过4500亿元。虽然中央财政一直积极支持可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)，但囿于装机规模发展超出预期等原因，可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)补贴资金缺口较大，以致部分(fēn)企业补贴资金不能(néng)及时到位。据记者了解，為(wèi)解决补贴缺口问题，财政部会同有(yǒu)关部门积极研究提出了相关方案，并正逐步调整补贴政策。

数据显示，截至2018年底，我國(guó)可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)装机占全部電(diàn)力装机的比重已达到38.3%，其替代作用(yòng)日益突显。而根据不久前國(guó)家能(néng)源局公布的信息，2019年上半年，我國(guó)可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)装机已至7.5亿千瓦，较去年同期增長(cháng)9.5%。其中，水電(diàn)装机3.54亿千瓦（抽水蓄能(néng)為(wèi)2999万千瓦）；风電(diàn)装机1.93亿千瓦；光伏发電(diàn)装机1.86亿千瓦；生物(wù)质发電(diàn)装机1995万千瓦。

不过，根据中電(diàn)联最新(xīn)发布的数据，2019年1月份-8月份，我國(guó)新(xīn)增光伏装机為(wèi)1495万千瓦，比上年同期同比大幅下降54.7%。在业界看来，导致这一局面主要因為(wèi)2019年度光伏补贴政策的改变，以及由此导致的政策推出时间延迟，而其中根源问题之一，在于可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)补贴资金缺口较大；且随着可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)成本的大幅下降，陆上风電(diàn)、光伏電(diàn)站、工商(shāng)业分(fēn)布式光伏國(guó)家补贴的历史使命似乎也已完成。

事实上，此前财政部、國(guó)家发改委、國(guó)家能(néng)源局在《关于促进非水可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)健康发展的若干意见》以及《可(kě)再生能(néng)源電(diàn)价附加补助资金管理(lǐ)办法》征求意见座谈会上就曾明确，到2021年，陆上风電(diàn)、光伏電(diàn)站、工商(shāng)业分(fēn)布式光伏将全面取消國(guó)家补贴（户用(yòng)光伏是否包含其中尚未明确）。

以光伏為(wèi)例，据相关媒體(tǐ)报道，目前，“2020年的光伏发電(diàn)补贴政策”即将进入意见征求阶段，而鉴于此，业界推测，2020年大概率将成為(wèi)我國(guó)光伏電(diàn)站（户用(yòng)待定）享受國(guó)家补贴的最后一年。根据财政部公布的数据，按照相关办法，2012年以来，财政部累计安排可(kě)再生能(néng)源补贴资金超过4500亿元，其中2019年安排866亿元。

财政部介绍，一方面，对于新(xīn)增项目，一是积极推进平价上网项目，目前已经公布了第一批共计2076万千瓦平价上网项目名单；二是调控优化发展速度，加大竞争配置力度，明确新(xīn)建风電(diàn)、光伏发電(diàn)项目必须通过竞争配置，优先建设补贴强度低的项目，有(yǒu)效降低新(xīn)建项目补贴强度。三是价格主管部门积极完善价格形成机制推动补贴强度降低的政策措施，新(xīn)建陆上风電(diàn)2019年和2020年的最低指导价已经分(fēn)别下降到每千瓦时0.34元和每千瓦时0.29元，在局部地區(qū)已经低于煤電(diàn)标杆電(diàn)价；新(xīn)建光伏发電(diàn)项目2019年的指导价已经下降到每千瓦时0.4元，通过加大竞争配置力度可(kě)进一步降低补贴强度。通过上述措施，可(kě)以有(yǒu)效降低新(xīn)增规模项目所需补贴资金，缓解补贴缺口扩大趋势。

另一方面，对于存量项目，一是拟放开目录管理(lǐ)，由電(diàn)网企业确认符合补贴条件的项目，简化拨付流程；二是通过“绿证”交易和市场化交易等方式减少补贴需求；三是与税務(wù)部门保持沟通，进一步加强可(kě)再生能(néng)源電(diàn)价附加征收力度，增加补贴资金收入。通过上述措施，可(kě)逐步缓解存量项目补贴压力。