展宇新(xīn)能(néng)

与去年“531”政策时隔一年时间，2019年5月30日，國(guó)家能(néng)源局发布《关于2019年风電(diàn)、光伏发電(diàn)项目建设有(yǒu)关事项的通知》(简称《通知》)，至此，2019年新(xīn)能(néng)源发電(diàn)的主要政策全部落地。

《通知》出台的目的是為(wèi)促进风電(diàn)、光伏发電(diàn)技术进步和成本降低，实现高质量发展。文(wén)件有(yǒu)五条鲜明特点：市场化导向更加明确，补贴退坡信号更加清晰，补贴和電(diàn)网约束更加明显，放管服的步伐更加坚定，决策程序更加完善。

业内人士指出，此次发布政策确定的新(xīn)机制，體(tǐ)现了國(guó)家补贴资金优先支持電(diàn)价补贴退坡力度大的项目，以竞争配置和补贴竞价市场手段，引领风電(diàn)、光伏发電(diàn)降成本、去补贴和实现平价。本次发布的方案整體(tǐ)符合市场预期。

推进平价上网项目建设

今年年初，國(guó)家发展改革委、國(guó)家能(néng)源局就联合印发《关于积极推进风電(diàn)、光伏发電(diàn)无补贴平价上网有(yǒu)关工作的通知》，提出开展平价上网项目和低价上网试点项目建设，同时完善需國(guó)家补贴的项目竞争配置机制，减少行业发展对國(guó)家补贴的依赖。目前，2019光伏新(xīn)政的下发明确了今年行业的总體(tǐ)发展导向就是坚持稳中求进，加快技术进步和补贴强度降低，做好项目建设与消纳能(néng)力协调，实现高质量发展。

总的来说，《通知》对2019年度风電(diàn)、光伏发電(diàn)项目建设提出四项要求：

1、积极推进平价上网项目建设。在组织電(diàn)网企业论证并落实平价上网项目的電(diàn)力送出和消纳条件基础上，优先推进平价上网项目建设，再开展需國(guó)家补贴的项目的竞争配置工作。

2、严格规范补贴项目竞争配置。根据规划和電(diàn)力消纳能(néng)力，按风電(diàn)和光伏发電(diàn)项目竞争配置工作方案确定需纳入國(guó)家补贴范围的项目。竞争配置工作方案应严格落实公开公平公正的原则，将上网電(diàn)价作為(wèi)重要竞争条件，优先建设补贴强度低、退坡力度大的项目。

3、全面落实電(diàn)力送出和消纳条件。省级電(diàn)网企业对新(xīn)增建设规模的消纳条件进行测算论证，做好電(diàn)力送出工程建设衔接，落实消纳方案，优先保障平价上网项目的電(diàn)力送出和消纳。

4、优化建设投资营商(shāng)环境。省级能(néng)源主管部门核实申请项目的建设投资营商(shāng)环境符合降低非技术成本有(yǒu)关要求，國(guó)家能(néng)源局派出监管机构加强监督。

光伏补贴竞价项目電(diàn)价补贴如何计算？

根据國(guó)家能(néng)源局同期发布的《2019年光伏发電(diàn)项目建设工作方案》(简称《方案》)，要求发挥市场在资源配置中的决定性作用(yòng)，除光伏扶贫、户用(yòng)光伏外，其余需要國(guó)家补贴的光伏发電(diàn)项目原则上均须采取招标等竞争性配置方式，通过项目业主申报、竞争排序方式优选确定國(guó)家补贴项目及补贴标准。

文(wén)件明确今年参与补贴竞价的范围是2019年新(xīn)建项目，即只有(yǒu)2019年新(xīn)建的需要國(guó)家补贴的光伏发電(diàn)项目(除光伏扶贫、户用(yòng)光伏外)才可(kě)以参与补贴竞价。

关于补贴竞价项目電(diàn)价补贴的计算方法，在全國(guó)排序累计补贴总额时，先按“度電(diàn)补贴强度×装机容量×年利用(yòng)小(xiǎo)时数”计算各项目年补贴额，然后逐个项目累加计算总额。对于年利用(yòng)小(xiǎo)时数，有(yǒu)保障小(xiǎo)时的按保障小(xiǎo)时计算；未规定保障小(xiǎo)时的，按II类地區(qū)1300、III类地區(qū)1100基础小(xiǎo)时计算。这个小(xiǎo)时数只是為(wèi)全國(guó)补贴竞价排序时计算补贴总额用(yòng)，项目实际运营时按照实际上网電(diàn)量(普通電(diàn)站和全额上网模式分(fēn)布式)或全電(diàn)量(“自发自用(yòng)、余電(diàn)上网”分(fēn)布式)获得补贴。

為(wèi)支持户用(yòng)光伏发展，综合考虑财政补贴预算总额、户用(yòng)光伏补贴强度以及2018年结转项目等因素，同时兼顾户用(yòng)光伏和补贴竞价项目关系，参考近几年户用(yòng)光伏的实际发展情况以及2019年安排一个月时间的建设缓冲期，最终确定2019年纳入國(guó)家补贴规模的新(xīn)建户用(yòng)光伏350万千瓦，对应补贴预算7.5亿元。

对于未纳入以往國(guó)家建设规模且已并网的光伏发電(diàn)项目，國(guó)家能(néng)源局新(xīn)能(néng)源司有(yǒu)关负责人表示，存在这类项目的省份要根据本省实际积极采取措施妥善解决，國(guó)家能(néng)源局也将会同有(yǒu)关部门在研究相关政策时统筹考虑，通过转為(wèi)平价上网项目、绿证交易等措施逐步解决。

光伏推动资源配置市场化

数据显示，2018年底，我國(guó)光伏发電(diàn)装机规模达到1.74亿千瓦，年发電(diàn)量1775亿千瓦时，均居世界首位，在推动能(néng)源转型中发挥了重要作用(yòng)。光伏发電(diàn)的迅猛增長(cháng)也带来补贴缺口持续扩大、部分(fēn)地區(qū)弃光限電(diàn)等问题，需要根据发展实际和新(xīn)形势新(xīn)要求，调整发展思路，完善发展政策，既要适应能(néng)源转型要求进一步扩大光伏发電(diàn)规模，又(yòu)要处理(lǐ)好与電(diàn)网消纳和财政补贴的关系，推动光伏发電(diàn)从高速增長(cháng)向高质量发展转变。

《通知》的出台意味着广受关注的光伏政策调整尘埃落定，光伏行业从此进入无补贴平价上网与享受國(guó)家补贴竞争配置等多(duō)种项目模式并存的阶段。

國(guó)家能(néng)源局表示，今年光伏发展政策的基本考虑是“稳、转、改”。稳就是稳市场稳预期，转就是推动光伏发電(diàn)从高速增長(cháng)向高质量发展转变，改就是改革光伏发電(diàn)管理(lǐ)机制、完善光伏发電(diàn)发展政策。《方案》对今后光伏发電(diàn)建设管理(lǐ)在机制上做了调整，可(kě)以概括為(wèi)“六个定”，即财政部门定补贴额度、价格部门定价格上限、能(néng)源部门定竞争规则、企业定补贴强度、市场定建设规模、電(diàn)网定消纳能(néng)力。

有(yǒu)业内人士认為(wèi)，政策的出台对于光伏行业来说是一场重大改革，其重要意义在于大力推动资源配置的市场化。核心内容即发挥市场配置资源的决定性作用(yòng)，实行项目补贴竞价。这意味着國(guó)家有(yǒu)关部门将不再设定全年补贴装机规模，而是根据申报電(diàn)价，在一定的年度补贴总规模下，由市场来确定补贴装机规模。而消纳条件对于新(xīn)增规模来说是一个重要影响因素，强调落实并网和消纳条件，是在技术上解决量的问题，有(yǒu)助于促进网源协调，推进新(xīn)能(néng)源尤其是风電(diàn)、光伏高质量发展。