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从2009到2019，光伏补贴是如何退坡的?

光伏标杆電(diàn)价六次下调，补贴加速退坡

光伏上网标杆電(diàn)价政策是根据光伏发電(diàn)的当前成本，并考虑合理(lǐ)利润后制定的電(diàn)价，光伏项目开发商(shāng)以这样的价格将光伏電(diàn)量出售给電(diàn)网企业。其中高出当地脱硫煤火電(diàn)机组上网标杆電(diàn)价的差额部分(fēn)来取全网分(fēn)摊的办法对電(diàn)网企业进行回补，光伏标杆電(diàn)价越低，补贴越低。

光伏标杆電(diàn)价下调历史

光伏发電(diàn)标杆上网電(diàn)价的制定始于2011年7月24日公布的《关于完善太阳能(néng)光伏发電(diàn)上网電(diàn)价政策的通知》(发改价格[2011]1594号)。通知规定，对非招标太阳能(néng)光伏发電(diàn)项目实行全國(guó)统一的标杆上网電(diàn)价;2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产的光伏发電(diàn)上网電(diàn)价统一核定為(wèi)1.15元/千瓦时;2011年7月1日及以后核准的、2011年7月1日之前核准但2011年12月31日仍未投产的光伏发電(diàn)项目，除西藏外上网電(diàn)价均為(wèi)1元/千瓦时。

光伏标杆電(diàn)价的首次下调在两年后，2013年8月26日國(guó)家发改委发布《关于发挥价格杠杆作用(yòng)促进光伏产业健康发展的通知》(发改价格[2013]1638号)，将全國(guó)分(fēn)為(wèi)三类太阳能(néng)资源區(qū)，规定I-III类资源區(qū)光伏電(diàn)站标杆上网電(diàn)价分(fēn)别為(wèi)0.90、0.95、1.00元/千瓦时，即I-III类资源區(qū)上网電(diàn)价分(fēn)别降低10、5、0分(fēn)/千瓦时。通知同时明确了对分(fēn)布式光伏发電(diàn)的补贴政策，补贴标准為(wèi)0.42元/千瓦时。

15和16年底，光伏与风電(diàn)一同调整了标杆電(diàn)价，两次降价的幅度也呈扩大态势，分(fēn)别為(wèi)10、7、2分(fēn)/千瓦时和15、13、13分(fēn)/千瓦时。但随着光伏装机的爆发式增長(cháng)，加速降价也难以缓解日益沉重的补贴压力，政策的调整也愈发频繁。

2017年12月19日，发改委公布了《关于2018年光伏发電(diàn)项目价格政策的通知》(发改价格规[2017]2196号)，除了将集中式和分(fēn)布式光伏電(diàn)站的上网電(diàn)价分(fēn)别降低了10和5分(fēn)/千瓦时，还规定2019年起全部按投运时间执行对应的标杆電(diàn)价，不再按备案时间执行上网電(diàn)价。

2018年5月31日，《关于2018年光伏发電(diàn)有(yǒu)关事项的通知》(发改能(néng)源[2018]823号)公布。“531”新(xīn)政一方面叫停了集中式電(diàn)站的建设，另一方面也将集中式和分(fēn)布式光伏電(diàn)站的上网電(diàn)价统一降低了5分(fēn)/千瓦时。

2019年4月28日，发改委价格司发布了2019年光伏電(diàn)价政策，自2019年7月1日正式实施。将三类资源區(qū)集中式電(diàn)站标杆上网電(diàn)价改為(wèi)指导价，分(fēn)别為(wèi)：Ⅰ类地區(qū)0.4元/千瓦时、Ⅱ类地區(qū)0.45元/千瓦时、Ⅲ类地區(qū)0.55元/千瓦时。集中式光伏電(diàn)站上网電(diàn)价通过市场竞争方式确定，不得超过所在资源區(qū)指导价。除扶贫和户用(yòng)外，所有(yǒu)分(fēn)布式光伏電(diàn)站均应参加竞争性配置，补贴标准也不得超过每千瓦时0.1元。

光伏发電(diàn)标杆電(diàn)价变化

金太阳时期電(diàn)站补助

2009年7月21日，财政部、科(kē)技部、國(guó)家能(néng)源局联合发布《关于实施金太阳示范工程的通知》，计划在2~3年内，采取财政补助方式支持不低于500MW的光伏发電(diàn)示范项目。

但在此指导过程中，企业认為(wèi)，“补贴条件存在较大的不稳定性。”如2010年752号文(wén)件对已在同年397号和590号文(wén)件中审批的项目结算金额进行大幅度核减。再如2012年21号金太阳政策文(wén)件明确指出，2011年已获批项目的补贴将根据市场情况的变动，由原来的9元/瓦调整至8元/瓦，将2012年用(yòng)户侧光伏发電(diàn)项目补助标准进一步下调到7元/瓦。

具體(tǐ)的补助范围和金额在2009~2012年调整如下：

不可(kě)否认，金太阳示范工程对促进光伏产业技术进步和规模发展发挥了积极的推动作用(yòng)。然而，由于采取事前补贴方式，骗补、以次充好等消息不绝于耳。最终，2013年政府部门下发通知金天阳示范工程不再进行新(xīn)增申请审批。至此，轰轰烈烈的金太阳工程正式退出中國(guó)光伏的历史舞台。

2019，无补贴平价项目进行时

值得注意的是，进入2019，國(guó)家发改委和國(guó)家能(néng)源局发布《國(guó)家发展改革委 國(guó)家能(néng)源局关于积极推进风電(diàn)、光伏发電(diàn)无补贴平价上网有(yǒu)关工作的通知》首个光伏政策，无补贴平价上网项目被重点提上日程。在光伏上网電(diàn)价及补贴继续下调的主旋律下，补贴退出机制已然“开闸”。

光伏要逐渐取代传统能(néng)源、实现平价上网，补贴退坡是必然趋势，通过十年来光伏补贴的下调历史，我们可(kě)以从中感受到日益成熟的光伏市场，当什么时候光伏不再需要國(guó)家补贴，平价上网时代才有(yǒu)可(kě)能(néng)真正到来。